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长春市率先实现农业现代化 总体规划 (2016-2020年)

2016-04-29 16:37

依据《吉林省率先实现农业现代化总体规划(2016-2025年)》要求,结合长春市经济社会发展第十三个五年规划和全市农业农村经济发展实际,编制《长春市率先实现农业现代化总体规划(2016-2020年)》。规划期自2016年至2020年。

一、发展形势

长春是农业大市,是国家重要商品粮基地,在全省乃至全国农业现代化大局中占有举足轻重的战略地位。从国家层面看,东北平原是国家确定的农产品主产区,重要的商品粮基地,长春又是主产区中的核心产区,肩负着保证国家粮食安全的重任,粮食生产既是我们的优势所在,也是责任所系,这就决定了我们必须走出一条粮食主产区大农业现代化的道路。从省里的部署看,省里把长春确定为现代农业建设的整体推进市,要求全市在2020年率先基本实现农业现代化,这就要求长春必须肩负起全省现代农业建设排头兵和领头羊的责任担当,为全省现代农业建设大局做出贡献。从长春自身看,经过近年来的持续快速发展,我们已经奠定了较好的基础、积蓄了一定的力量,有能力、有信心在粮食主产区率先实现农业现代化。

(一)发展基础

资源承载能力强,有利于支撑现代农业的发展。长春市耕地资源丰富,自然禀赋良好,现有常年性耕地面积2000万亩,年际间临时性耕地使用面积150万亩以上,人均实有耕地面积2.85亩,约为全国平均水平的2倍。耕地土质状况优良,其中,黑土、草甸土、黑钙土等优质土壤类型面积占全部耕地资源的75.8%。全部耕地资源空间分布在黄金玉米带和黄金水稻带,地理环境优越,生态环境良好。优越的自然禀赋为发展现代农业提供了重要的支撑条件。

粮食综合生产能力不断提高,粮食生产核心区的地位进一步巩固。组织实施增产30亿斤商品粮能力建设工程成效显著,全市上下坚持“提高单产,保证总产,提高装备,改善条件”的发展思路,连续多年组织实施推进增粮工程建设,到2012年粮食综合生产能力已达到180亿斤阶段性水平。2015年全市粮食总产量达到191.15亿斤,人均粮食占有量达到1285公斤。

特色农业产业发展步伐加快,质量效益明显提升。坚持一二三产业融合发展的理念,促进了蔬菜、花卉苗木、食用菌、水果、马铃薯、现代都市农业等特色产业的加快发展,新型经营业态不断涌现。2015年全市特色农业经济实现产值187亿元,比“十一五”末期增长43.8%。

畜牧养殖业发展水平进一步提高,畜牧经济步入转型阶段。进入“十二五”规划期以来,长春市畜牧生产坚持以发展现代畜牧经济为中心,以打造食源性优质安全畜产品生产基地为目标,推进了畜牧产业的转型升级。到2015年末,畜牧业产值达到302.1亿元,年均递增4.5%,畜牧业产值占农业总产值比重达到46.5%。规模养殖比重达到80%。全市人均肉蛋奶占有量达到200公斤,高于全省人均占有量53公斤。

农产品加工业发展态势平稳,持续保持第二大支柱产业地位。“十二五”期间,长春市的农产品加工业持续保持两位数的增长速度。到2015年末,全市农产品加工业规模以上企业实现总产值1930亿元,同比增长9.6%。全市农产品加工业企业发展到2425户,规上企业达到351户,其中年产值过亿元企业近百户。农产品加工产值与农业总产值之比达到2.8:1,高于全省平均比值0.8个百分点。

现代农业生产体系基础扎实,支撑水平不断提升。到2015年末,全市综合农机化水平达到78.5%,农业科技进步贡献率达到56%,高标准农田占耕地面积比重达到27%,高于全省平均比重0.7个百分点。农业信息服务覆盖率已达到60%以上。

新型农业经营主体快速成长,经营能力进一步增强。到2015年末,全市有专业大户15221个,家庭农场2120个,农民合作社发展到13568个,合作社成员23.51万人。全市市级以上重点农业产业化龙头企业314户,其中,国家级龙头企业17户,省级龙头企业88户。伴随上述新型农业经营主体的发展,促进了农村土地流转。全市土地适度规模经营比重已达到28.5%,农户参加农民专业合作社比重达到21.2%,农业产业化重点龙头企业带户总量占农业总户数的60%以上。

综合上述发展基础情况,目前我市农业现代化整体水平在省内居于上游,在国内粮食主产区内位于中上游,全市现代农业呈现出较快发展的势头。但同时也存在一些制约快速发展的关键问题。主要是:农业基础设施建设的速度和标准与现代农业发展要求不适应,“靠天吃饭”的局面未得到根本性改变;农业新型经营主体发育迟缓,农业规模化、机械化、标准化、品牌化、科技化发展受到不同程度的阻滞;农业产业化经营中的利益连结机制还没有普遍建立起来,龙头企业带户功能还没有得到有效地释放;农业生产结构由单一保障粮食供给向粮经饲统筹、种养加结合的多元化格局转变,步伐仍然缓慢;农业农村社会化服务体系、科技支撑体系建设相对滞后;农业发展方式还没有完全从粗放式中摆脱出来,资源禀赋、农产品生产等优势尚未有效转化为经济优势。

(二)发展环境

1、国家和省里对现代农业建设的重大战略部署,有利于我市现代农业建设。面对经济发展新常态,国家和省里对现代农业建设进行了战略部署,2012年国务院印发了《全国现代农业发展规划》,2015年中央1号文件制定了《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》,省委、省政府制定下发了《关于开展农村综合改革试验加快农业现代化建设的意见》。2015年3月至7月,习近平总书记对吉林省现代农业建设先后发表了两次重要讲话和重要指示,2015年7月国家下发了《关于加快转变农业发展方式的意见》,提出把转变农业发展方式作为当前和今后一个时期加快推进农业现代化的根本途径,2015年10月15日《吉林省率先实现农业现代化总体规划(2016-2025年)》正式制定实施。这些重大部署的提出,有利于我市承接国家和省里的政策,承接相关骨干工程项目的建设任务,推动农业现代化建设水平的提升。

2、新一轮东北老工业基地振兴计划的实施,为现代农业建设提供了三产融合的重大机遇。2014年8月,国务院出台《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》,强调指出巩固提升东北三省商品粮生产核心区地位,夯实农业发展基础,转变农业发展方式,积极探索现代农业发展之路。推动粮食主销区建立产销合作基金,鼓励引导主销区到主产区投资建设生产基地。鼓励地方政府结合实际,建立财政贴息等现代农业发展金融扶持机制,引导农村金融机构开展金融创新。这些政策和机制创新的措施,为我市现代农业建设,提供了通道融合、产业融合、平台融合。

3、长春市经济社会的统筹发展环境与成效,为率先实现农业现代化奠定了较好的基础。“十二五”以来,中共长春市委、市政府带领全市人民,以“四个全面”战略布局为统领,以建设幸福长春,率先全面建成小康社会为总目标,统筹推进经济社会建设,发展成效显著。工业反哺农业、城市支援农村的能力进一步增强。工业化和信息化快速发展,先进的物质装备已经广泛应用于农业生产的各个领域和各个环节,为改革传统农业提供了现代生产要素和管理手段。我市农产品加工业正向产值双千亿的目标迈进,对于促进三次产业深度融合、拉长产业链条、实现农业增效和农民增收将发挥重要的推动作用。我市城镇化水平明显加快,农村劳动力转移突破百万,为实现农业的规模生产、集约经营创造了有利条件。良好的发展环境为我市率先实现农业现代化奠定了基础,积蓄了实力。

二、总体思路

(一)指导思想

全面贯彻落实十八届五中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察吉林重要讲话精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以“争当现代农业建设排头兵,率先实现农业现代化”为目标;以打造绿色大粮仓、促进农民增收、实现农业可持续发展为战略任务;加快转变农业发展方式,加快构建现代农业产业体系、现代农业生产体系和现代农业经营体系;立足农产品供给侧结构性改革,积极推进农业结构战略调整,优化区域布局,突出市场导向,提高农业质量效益和竞争力;加强现代化农业实验区建设,整合力量,集中打造现代农业建设的样本;推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展,探索出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好,具有长春特色的农业现代化道路。全市到2020年在全国粮食主产区率先基本实现农业现代化。

(二)基本原则

坚持省级规划依据,实施差异化战略。贯彻省级规划基本精神,严格依据省级目标导向,围绕2020年全市基本实现农业现代化的时间结点,在充分挖掘和突出长春特色和优势的基础上,突出问题导向,把建设“三大体系”、打造“三大经济板块”、提升“五大主导产业”、构建“五大实验区”作为战略任务,探索粮食主产区农业现代化的发展模式。

贯彻“五大发展”理念,坚持重要领域率先突破。顺应经济发展新常态和现代农业发展大趋势,贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。创新农业经营方式,完善农业社会化服务体系,创新农村产权制度,激发农村发展活力,创新科技等现代要素支撑体系,在完善现代农业发展体制机制上率先突破;协调建立现代农业产业结构,促进农村一二三产业协调发展,形成城乡一体化发展格局,在提高现代农业产业素质上率先突破;坚持绿色发展,在促进农业资源保护和可持续利用上率先突破;深化开放,扩大特色优势农产品市场占有率,积极开展多层次多领域的对外合作,提升长春在全省及全国农业经济大循环体系中的地位和作用,在统筹利用国际国内农业市场和资源方面率先突破;努力形成有效的共享机制,不断完善农业支持和保护政策,在保障农民利益、提高社会主义新农村建设水平上率先突破。

坚持“实验区”先行先试,推动全域加快发展。突出强化“五大综合实验区”建设,把握重点项目、重点改革任务、重点政策措施合力统筹配套跟进,以实验区建设的先行先试,引领和带动全市现代农业的快速发展。

(三)发展目标

1、总体目标定位。规划到2020年,力争基本实现全域范围的农业现代化,将长春市打造成全省乃至全国粮食主产区现代农业建设的样板区,构建国家粮食安全保障核心区、粮食主产市结构优化绿色发展示范区、现代农业建设改革创新综合实验区。

2、重点目标:

夯实现代农业生产能力。加速农业生产方式向依靠现代设施、机械作业为主转变,高标准农田占耕地面积比重达到60%,农作物耕种收综合机械化水平达到90%,畜禽规模化养殖比重达到97%,主要农业气象灾害监测预测准确率达到85.2%。粮食综合生产能力提升至200亿斤阶段性水平。人均粮食占有量保持1300公斤,粮食商品率达到90%以上。人均肉蛋奶占有量达到209公斤。

协调推进产业融合发展能力。农业发展由注重农业一产向贸工农一体化、一二三产业协调发展转变,在全国率先构建体现粮食主产区特点的现代化农业产业体系,建设成为全国农业结构调整优化先导区、农村一二三产业融合发展示范区。畜牧业产值占农业总产值比重提升至55%,初步接近发达国家农业种养结构;农产品加工与农业总产值比值由2.8:1提升至3.5:1,产加销衔接机制更为紧密。

增强科技创新与应用能力。推动全市农业科技资源整合与协同创新,促进农业科技成果转化应用。围绕全市农业重大科技需求,加强生物育种、智慧农业、农机装备、生态环保等领域的科技攻关。推动产学研用协同创新改革,建设国家级农业科技研发平台。农业科技贡献率由56%提高到65%以上。

提高农业信息化支撑能力。实现信息化与农业生产经营全程深度融合,探索“互联网+现代农业”的有效模式,创造新的农产品流通方式、品牌化营销通道、全产业链信任机制,将全市打造成为全省农业信息化综合示范区。农业信息平台服务范围实现乡镇全覆盖,所辖各县(市)区在大型电子商务平台上开设电子商务馆。

提升农产品质量安全保障能力。建立完善全市农产品产地准出和市场准入制度,健全农业与食品产业标准体系,强化农产品安全监管体系,建设农产品质量追溯体系,建成免疫无口蹄疫区,推动绿色食品产业国际合作开发,打造东北亚绿色安全食品合作开发示范区。主要农产品质量安全抽检合格率稳定在99%以上,“三品一标”认证农产品产量比重达到40%以上。

改善和提升农业资源永续利用能力。农业功能以经济功能为主向经济、社会、生态功能并重转变,发展资源节约、环境友好农业,率先在全国实现“一控两减三基本”的农业清洁生产目标。全市单位耕地面积化肥、农药施用量确保零增长并逐年降低,实现黑土地保护治理面积全覆盖,水土流失治理面积343平方公里,全市森林覆盖率稳定提升至16%。

强化农业改革创新驱动能力。加快农业经营体制、城乡一体化制度、农村土地制度和集体产权制度等领域改革与创新,深化供销社、林业、水利等改革,推动农村综合改革向纵深发展。农业经营方式基本实现由分散家庭经营向专业化、合作化的适度规模经营转变,农户参加农民专业合作社比重达到55%以上,土地适度规模经营比重达到50%以上。

全面增强现代农村金融服务能力。加快推进全市农村金融机构改革,引导社会资本参与农村金融服务,创新农村金融服务方式与产品,全面构建功能完善、支撑有力的农村金融服务体系,实现全市“三农”贷款增速不低于当年各项贷款平均增速,贷款增量不低于上年同期水平,单位农林牧渔业增加值的信贷资金投入达到0.8元以上,为全市率先实现农业现代化提供有力资金保障。

 

三、发展战略

把握全省现代农业总体建设发展大局,围绕2020年全市基本实现农业现代化的目标,遵循农业资源县域、乡域分异规律,结合全市各地产业基础、经济发展和城镇化水平、生态保护、资源可持续利用能力等条件,立足强优势、补短板,优化要素配置,开拓发展新空间,培育壮大新产业,合力打造新模式的发展路径,确定“三大体系”“三大板块”“五大产业”“五大实验区”建设的“3355”现代农业发展战略格局。

(一)“三大体系”建设

加快推进现代农业产业体系、生产体系、经营体系三大体系建设,是全市争当现代农业建设排头兵的战略任务,是巩固农业基础地位、转变农业发展方式、推进农村改革发展的根本抓手。坚持战略统筹牵引、政策集中推动、力量整合突破、改革创新驱动,抢抓全球化、互联网+、生物技术、绿色生态发展带来的重大机遇,努力建设更趋完善的产业体系、更加稳固的生产体系、更具活力的经营体系,切实将长春市建设成为更具粮食主产区特色的现代农业示范区。

1、加快建设现代农业产业体系。统筹把握农产品供给侧结构性改革的基本趋势,积极抢抓当前消费升级、科技进步、互联网发展等机遇,坚持消费导向和提质增效的要求,把长春市资源禀赋优势、粮食生产优势、生态环境优势转化为经济效益优势和市场竞争优势。在实现粮食稳产的基础上,突出种养结合,发展壮大现代养殖业;突出特色资源挖潜,发展园艺特产业;突出原料就地转化增值,发展农产品精深加工业;突出农业多功能开发和区位优势,发展一二三产业融合的现代都市农业产业;突出农业业态创新,拓展农业功能,发展互联网+现代农业。在发展中转型,在转型中升级,加快形成粮经饲兼顾、农牧特加并举、一二三产业融合的现代农业产业体系。

2、加快建设现代农业生产体系。以增强农业综合生产能力为目标,深入推进物质装备工程化、产业支撑科技化、生产管理信息化、产品生产标准化、环境利用生态化。加快多元化投入机制创新,探索推行可持续管护模式,全面提升现代农业物质装备保障、技术与人才支撑和可持续发展水平,为实现农业现代化奠定坚实基础。

3、加快建设现代农业经营体系。全面深化农业经营体系改革,加快构建经营主体组织化、要素投入集约化、生产过程专业化、服务体系社会化和产品经营品牌化的现代农业经营体系,为提高农业生产效益、推动产业转型升级提供保障。

(二)“三大板块”协调发展

立足资源禀赋,发挥区域比较优势,实施“三大板块”各具特色的农业区域布局,形成榆树、农安、德惠平原区粮畜生产核心区板块;九台、双阳半山区结构优化型特色农业板块;长春城区周边及节点城镇周边三产融合型都市农业板块;塑造主体功能约束有效,生产要素配置合理,资源环境可持续的区域协调发展新格局。

1、榆树、农安、德惠平原区粮畜主体型现代大农业板块。榆树、农安、德惠平原区,定位为粮畜生产农产品加工核心区,以玉米、水稻等大宗优质粮食和畜禽养殖、农产品加工为主导产业,承载国家粮食安全功能,保障城乡居民口粮和肉类食品供给,保障全市工业用粮和饲料用粮供给,保障粮食净调出量,保障肉蛋奶商品量。在提高粮食产能的同时,在适宜区域推动粮经饲统筹型的种植业结构调整,促进畜牧水产养殖结构优化,提升农产品精深加工能力,将该板块打造成为全国粮畜主导型的现代农业样板区。

2、九台、双阳半山区结构优化型特色农业板块。九台、双阳半山区,定位为结构优化型特色农业核心区,大力发展特色优势产业,打绿色牌、有机牌,走劳动密集和技术密集并重的特色农业发展道路,做大做强特色产业规模,以规模化促进产业化,以设施化、基地化、园区化,提升产业效益,提升和开发特色农业的多功能性,接纳和吸收新技术,将生态优势转化为发展优势。到2020年,区域内特色农业产值占全市比重超过55%。

3、城区周边及节点城镇周边三产融合型现代都市农业板块。本区域定位为三产融合型现代都市农业板块,范围包括长春市主城区周边乡镇及双阳区、九台区与长春市主城区毗邻接壤的乡镇,辐射涵盖其他公路、铁路沿线重要节点城镇周边地域。依托区位优势和产业基础,优化相关要素配置,构建科学合理的三产融合型的发展格局,承载为城市服务的经济功能和观光休闲功能,通过对农业多功能的立体复合开发,在满足城市对绿色优质鲜活农产品需求的同时,满足各消费阶层对农业观光体验、生态餐饮、休闲娱乐等精神文化生活的需求。

(三)“五大主导产业”提升

粮食种植业、精品畜牧业、农产品精深加工业、高效园艺特产业、现代都市农业是构建我市现代农业产业体系的主导产业,在全市现代农业建设中居于主导地位,成败事关全局。必须从总体上把握好发展方向、发展定位和发展模式,不断加大各项举措,加速提升“五大产业”的发展质量和现代化建设的步伐,最大限度地释放综合经济效应。

1、加速提升粮食种植业的现代化水平

坚持市场需求导向,全力推进质量效益型生产经营模式。在稳定提升粮食产能的同时,适应市场需求变化,调整优化种植结构,向品牌经营要利润,向精细化标准化生产要质量、降消耗,向规模经营要效率,向科技投入要产能,以资源节约形成可持续发展,以转变粮食生产经营方式、管理方式,推动粮食种植现代化水平的快速提升。

加快装备优化,全力推进“大农机”建设。以提升农机装备层次为重点,推进大农机装备由旱田向水田拓展,实现旱田、水田生产环节的全程机械化,实现农业传统耕作方式向现代化生产方式转变。

加快成果转化,全力推进科技集成应用。加快推进农业科技成果向现代生产力转化,以良种良法加集成技术,提高农业生产综合效益。全面实施高产创建示范片工程,集成应用重大增产技术,促进粮食综合生产能力持续稳定增长。到2020年,农业科技贡献率达到全省最高水平。

加快机制创新,全力推进“大合作”发展。要把调整农村生产关系,快速催生新型农业生产经营主体作为农村重大改革措施,全力组织推进落实。持续开展星级示范社评选活动,鼓励农村各类农业生产、经营服务主体创办合作社,引导同类型合作社组建联合社,促进合作组织扩量提质。坚持“量质并重”的原则,大力培育种植大户、家庭农场的发展。实施特殊的激励政策,给予星级合作社、标准化家庭农场、种植大户以财政奖励资金支持,给予融资贷款贴息、担保费补贴、农机购置再补贴等扶持,协调金融、农资、农机、科研机构等各有关方面,合力支持、扶持粮食生产的发展,形成大合作的局面,促进现代化大规模粮食种植业的大发展。

2、大力发展精品畜牧业

大力发展以“环境友好型、生态优质型、产业一体型、质量安全型”为主要特征的现代畜牧业,运用现代经营形式和管理手段,促进全产业链可持续发展,加速打造长春现代畜牧业升级版,努力促进农村经济的协调发展和全市经济的振兴。到2020年,生猪、肉牛、肉鸡等主要产业的现代化水平要达到国内一流。面向国际、国内的大流通市场格局初步建立,畜禽养殖业产值实现375亿元。

以推进规模化、标准化、清洁化为重点,发展环境友好型畜牧业。推进养殖方式转变,提高规模化、标准化健康养殖水平。到2020年要完成3500个健康养殖小区的建设任务。经过五年的努力,使全市养殖业的规模化和标准化提高到一个新的水平。大力推进清洁生产,不断提高粪污处理能力。实行农牧结合,循环利用,科学发展,逐年提高清洁生产的能力和水平。

以推进生态养殖和良种化为重点,发展生态优质型畜牧业。一是大力推广生态化养殖。二是继续推进良种繁育体系建设。

以龙头引领和大项目建设为载体,发展产业一体型畜牧业。突出抓好皓月清真肉牛产业园区、双阳梅花鹿产业园区、农安县畜产品加工业集中区和102国道畜产品加工产业带。积极推进项目建设,不断提高畜产品加工业的整体实力。抓好基地和企业对接。采取企业自建、企业与养户联建、企业租赁等不同形式,实现龙头企业与养殖小区的有效对接,促进加工和养殖的协调发展。进一步开拓“五大区域国际市场”。到2020年,出口比例由现阶段的5%提高到20%左右。

以强化保护和投入品监管为重点,发展质量安全型畜牧业。加强免疫无口蹄疫区建设。推进动物卫生安全工程。加大对兽药、饲料等投入品的监管力度。抓好质量安全体系建设。建立动物及动物产品可追溯体系。

3、提升农产品精深加工业

长春市的农产品加工业为市域的第二大支柱产业,中长期规划目标是打造世界级农产品加工业基地。玉米及玉米秸秆深加工向生物产业方向延伸,增强与化工、纺织、新材料等产业关联;稻米加工向绿色、有机方向发展;粗粮、特色杂粮加工向精细化绿色健康食品方向发展;肉牛、生猪、肉禽、鹿产品等,向终端食品、生物保健品方向延伸,牛、猪副产品加工向生物原料药及皮革加工方向延伸,畜禽粪便利用向生物有机肥料、沼气发电等综合开发方向延伸;鲜食玉米、食用菌及蔬菜加工向绿色食品、有机食品、保健品方向延伸。实现农产品加工业的绿色化、集成化、高端化和高附加值化。到2020年,全市农产品加工业产值突破3000亿元。

加速推进玉米深加工产业链建设,打通玉米产加销通道。积极主动适应国家玉米收储制度改革,在适当调减普通玉米种植面积的同时,突出抓好玉米加工产业的创新,推动玉米加工产业由初级加工向深加工方向拓展。由保鲜加工向绿色保健即食产品加工拓展,由单一生产过程向循环经济方向拓展,由市场开拓向品牌建设方向拓展,加快恢复性产能向扩充性产能的过渡,实现玉米全株全粒全产业链生产,形成玉米淀粉、糖、酶、乳酸、多元醇、聚脂、聚氨酯、氨基酸、医用聚氨基酸及己丙酰胺等系列产品的开发生产,重点推进玉米瘦身洁肠片、玉米W-6软胶囊等健康食品的产业化和品牌化。以玉米精深加工产业链的协调发展,提高玉米附加值,调解玉米市场供求关系,释放玉米种植的积极性,分享种植红利。

延长畜禽加工产业链,推动肉类食品加工向生化产业、皮革等日用消费品多元化生产发展。畜禽加工业以循环经济为指导,坚持肉类食品加工与生化产品、皮革加工并重开发的理念,实现产品的多元化,促进提升企业产品经营的传导功能,以内部的利润转移,增强自身发展的活力。

围绕粗粮、杂粮杂豆等健康食品的开发,推出具有地理商标意义的特色产品。以粗粮、杂粮杂豆等特色粮食加工食品的开发,是绿色健康保健食品的发展方向,核心是推进产品升级,重点开发粗粮细作食品,包括方便面、饼干、面向不同人群的食疗配方即食保健产品等,提高粗粮、杂粮杂豆的附加值,由产品的开发生产带动粮食品种结构的调整,增强对农民增收的带动能力。

实施名牌战略,加速培育知名品牌。加大对品牌建设的扶持力度,支持和鼓励企业实施商标战略,培育和打造特色品牌,提高产品附加值,切实把资源优势转化为产品优势。通过展会、推介会和媒体宣传等形式,大力宣传龙头企业和名牌产品,提高企业知名度和品牌影响力。

加强信息化服务,打造资源共享平台。进一步建立健全市场信息网络,拓宽信息的收集和发布渠道,加强信息、资源的分析与处理,为企业和农户提供及时、准确的信息。建立全市统一构架的农产品招商平台、科技项目对接平台、产品展示平台、网上交易平台、电子商务平台,以信息化带动产业化。

4、发展高效园艺特色产业

突出区域特色,构建主导产业。根据市域各地农业资源禀赋和特色产业发展基础,全市重点发展蔬菜、苗木花卉、瓜类、果类、食用菌、薯类六大主导产业,提升九台区鲜食玉米种植产业和双阳区梅花鹿产业,逐步形成跨区域的品系化、规模化、特色化、优质化的特色产业。

加快特色产业基地建设,提高优势产品生产能力。按照扶持重点,兼顾一般的原则,鼓励适宜区域全面发展,重点区域重点建设,优势产业优先发展。规划期内,产业基地建设重点:一是发展长春市主城区“半小时经济圈”的蔬菜产业基地,联动发展县域重点城镇周边的蔬菜生产基地。到2020年,全市蔬菜规模化基地种植面积比重达到80%以上,设施化蔬菜生产基地面积20000公顷。二是食用菌产业基地,重点发展工厂化生产,联动发展农户生产。到2020年,食用菌产量达到15万吨,其中,工厂化生产规模达到10万吨以上。三是推进苗木花卉产业基地建设,在现有规模基础上,增加面积,集约经营。到2020年,绿化美化类苗木花卉生产基地面积达到10000公顷,君子兰养植基地发展到500公顷以上。四是水果生产基地。到2020年,规模化水果生产基地面积发展到13万亩,总产量达到12万吨。五是薯类生产基地,重点推进马铃薯适宜区域向规模化、标准化、机械化和产业化方向发展。到2020年马铃薯种植面积发展到36700公顷,产量达到110万吨。六是梅花鹿产业基地,规划以长双鹿业集团为核心,以双阳鹿乡镇养殖基地为基础,以双阳经济开发区为载体,着力提升鹿产品精深加工层级,深度开发药用、营养、保健、野味食用、方便食用等功能,提高产品科技含量和附加值,开发鹿皮加工、皮件制作、衍生鹿标本制作赏玩、驯养体验观光、鹿全席趣味食用、休闲度假等功能。七是规划建设粘玉米产业基地,以九台适宜区域为核心,依托市域鲜食玉米加工龙头企业,扩大产业基地规模。到2020年,种植基地发展到20万亩,打造国内最大的粘玉米生产基地。

创新产销衔接方式,提高产业融合水平。一是发展和完善特色农业订单产销模式,引导生产主体与农产品收储、加工、销售企业签订订单购销合同,按照订单要求开展标准化生产,提高农产品质量安全水平,满足企业对产品的质量和数量需求;二是推进电子商务线上交易,创新特色农产品物流业态;三是联动建设仓储设施,实现特色农产品季节性生产,常年均衡供应,消除季节性销售难的矛盾。

5、加快建设现代都市农业

根据长春市区位交通条件、资源禀赋、产业基础和未来发展趋势,围绕长春市城区周边适宜区域发展都市农业,着力打造一二三产业融合型长春市现代都市农业圈。立足于满足城市蔬菜副食品供应和城郊农民就业增收的需求,建好“高效特色产业园”;围绕观光休闲和科普教育功能,立足于满足市民不断增长的对休闲采摘、观光旅游、科普教育等精神生活需求,建好“市民休闲游乐园”;围绕生态功能,立足于满足城市建设发展需要特别是生态建设、人居环境改善方面的需要,建好“城市后花园”。

高效特色种植业。集中连片发展蔬菜产业、基地化发展花卉苗木产业、区域化发展特色瓜果产业和专业化发展食用菌产业。到2020年,全市都市农业区域蔬菜种植面积达到64000公顷,其中,棚室蔬菜面积达到11000公顷;花卉苗木面积发展到6000公顷;特色瓜果面积发展到15000公顷;食用菌种植面积发展到200公顷。

健康生态养殖业。主城区逐步退出粗放型养殖业,向健康生态养殖方向转变,在适宜发展区域重点发展生猪、肉牛、奶牛、肉鸡、肉兔、梅花鹿、肉鹅等养殖业。到2020年,全市都市农业规划区域标准化养殖比重达到97%以上。

农业休闲观光业。重点建设发展一批生态旅游区、农业科技示范园、休闲观光园、果蔬采摘园、私家菜园、QQ农牧场和生态餐饮服务点。到2020年,全市建设现代农业科技示范园10个,农业休闲观光园50个,私家菜园100处,采摘园200个,各类生态餐饮及乡村农家乐服务点1000个。

农业会展业。重点培育长春农博会、长春君子兰节和其它农业专业展会,着力把长春农博会打造成中国农博会,努力打造具有长春特色的中国农业会展名城。

重点建设100个都市农业示范项目。规划建设以长春农博园为代表的现代农业科技示范园区10个,以绿园区永跃国家级绿色蔬菜生产基地为代表的特色农业示范基地24个,以宽城区荣发农业生态园为代表的休闲观光农业示范项目36个,农业主题公园项目4个,以绿园区海吉星农产品物流中心为代表的农产品物流和交易市场8个,以九台天景鲜食玉米科技产业园为代表的都市型农产品加工重点项目18个。

(四)规划建设“五大实验区”

遵循现代农业发展的一般规律,借鉴国家创建现代农业示范区的成功经验,总结2013年以来全市实施现代农业示范点上的一些突破,规划实施“五大实验区”建设,在榆树、农安、德惠平原区优势粮食生产区域,规划建设两个旱作农业主导型现代化大农业综合实验区,一个水田生产主导型现代化大农业综合实验区;在九台区规划建设特色园艺生产主导型的综合实验区;在环长春市周边规划现代都市农业实验区。力求通过“五大实验区”建设过程中的集中发力,实施过程中的探索和创新,寻求加快现代农业建设的有效途径,为推进全市农业现代化建设积累经验,确保2020年全市率先实现农业现代化的目标如期实现。

四、实验区建设

规划实施“五大实验区”建设,是推动全市现代农业发展的重要平台、载体和抓手,通过在农业农村改革领域先行先试,推动全市农业体制机制创新;通过集中连片的高产稳产农田建设工程的实施,为全市提供农业项目资金整合使用的新方式,全面促进全市农业基础设施建设;通过以土地规模化经营为标志的现代生产组织形式的发展,实现农业生产结构优化调整,促进循环农业、生态农业、效益农业、多功能开发利用农业、机械化农业、科技化农业的集成式发展。

(一)总体功能定位

“五大实验区”为现代农业综合实验区,在建设水平上要高出一筹,在探索道路上要先行一步,在辐射带动上要影响全局,承载全市特色农业现代化建设积累经验的功能。

(二)分区规划布局

榆树现代化大农业综合实验区。本实验区为旱作农业综合实验区,空间布局:以五棵树镇为启动区,沿榆陶公路五棵树段、102国道榆树段呈扇形布局向东向北拓展,核心区涵盖刘家、闵家、环城、先锋、恩育、弓棚等乡镇,辐射带动区包括榆树境内玉米等旱作粮食作物优势乡镇。启动区及核心区规划实施区幅员面积1257.37平方公里,其中耕地面积155.02万亩。

农安现代化大农业综合实验区。本实验区为旱作农业综合实验区,空间布局:以合隆镇陈家店村为启动区,沿302国道向北拓展,核心区涵盖开安、华家、农安镇、哈拉海等乡镇,节点与前郭相连,实现吉林省“前农现代农业核心区”长春段建设目标,辐射带动区包括农安境内玉米等旱作粮食作物优势乡镇。启动区及核心区规划实施区幅员面积1787平方公里,其中耕地面积191.59万亩。

松花江流域水田生产现代化实验区。本实验区为水田生产综合实验区,空间布局:榆树区域以大坡镇为启动区,核心区包括秀水镇,规划实施区幅员面积335.29平方公里,其中水田面积18.92万亩;德惠区域以岔路口镇为启动区,核心区包括朝阳镇,规划实施区幅员面积412.7平方公里,其中水田面积25.04万亩。辐射带动区包括全市沿江沿河流域水稻生产优势乡镇。

九台特色农业综合实验区。本实验区为特色农业生产功能区,空间布局:以波泥河镇为启动区,核心区涵盖卡伦镇、龙嘉镇、东湖镇等适宜区域,规划实施区幅员面积2582平方公里,其中耕地面积198.1万亩,辐射带动区包括土们岭、沐石河、上河湾、胡家、莽卡等乡镇。

环城现代都市农业实验区。本实验区为一二三产业融合及农业多功能开发功能区,空间布局:以主城区周边区域为核心区,以双阳、九台适宜乡域、区域为辐射区,重点建设区域为莲花山、双阳区奢岭、绿园区合心、朝阳区乐山、宽城区兰家、净月区玉潭、新湖等现代都市现代农业示范区,先行打造具有长春特色的现代都市农业圈,规划重点实施区幅员面积2453.08平方公里,其中耕地面积144.62万亩。

(三)建设原则

1、强化规划指导。坚持整体规划、分批实施、布点建设、以点带面、点面结合、有序推进的整体思路。分区编制具体规划和实施方案,集中人力、财力、物力投入各实验区启动区建设。

2、明确功能定位。要突出实验区示范推广和引领的功能,要可看、可学、利示范、便推广、主业突出、特色鲜明、可持续发展、引领作用大、辐射带动能力强。

3、注重现有基础,实现重点突破。规划实施区选择要差异化,对现有基础条件相对较好的区域优先建设,重点区域重点发展,重点产业重点扶持。

4、多元化组织实施。坚持政府主导,产业化运作,多元化生产经营单位为主体的建设及运行模式。市政府加强宏观指导,完善政策措施,扶持重点项目建设,进行引导性投资。县(市)区政府为实验区建设责任主体,全面承担本区域各实验区的创建工作。

(四)建设方向

1、推进设施装备创新,夯实物质基础条件。围绕改善现代农业生产条件,各实验区要把提高设施装备水平作为基础支撑,强化分类推进、强化重点抓建设,围绕需求强装备,大力开展农田水利、机耕路、排灌渠系等农业基础设施建设,持续改善生产条件。各实验区按照梯度建设的思路,集中力量,大规模整建制依次推进起步区、核心区、辐射区等区域基础设施建设。重点支持区域内新型经营主体完善设施装备。围绕提升各类主体装备水平,实行市级、县级财政支持政策,争取国家、省基本建设项目支持。持续完善区域内公共服务设施建设,扶持农业设施化项目建设,配套完善各类生产类园区基础设施建设。

2、推进体制机制创新,破解生产经营瓶颈。围绕持续激发现代农业发展活力,各实验区要把改革创新农业经营体制作为破解发展难题的着力点和突破口,坚持国家政策与本地实际的紧密结合,在土地确权与流转、新型农业经营主体培育等方面积极探索,加快创新现代农业发展机制与模式。加大力度加快农村土地承包经营权确权登记颁证工作,在确权工作方面走在前列。在实施多种土地流转方式上走在前列,在土地规模化经营上走在前列。各实验区重点围绕提升产业化组织带动能力和辐射效应,加大对新型经营主体的扶持力度,引导农业龙头企业、合作社与农户建立紧密的利益联结机制和产加销一体化的生产经营机制。多层次开展社会化服务,通过上下衔接、横向联合,把社会化服务渗透到产前、产中、产后各环节,镶嵌到种植、养殖、加工各领域。

3、推进科技推广机制创新,加强产学研结合。围绕提升现代科技含量,各实验区要把科技创新与推广应用结合起来,突出科技到田入户。强化科技推广机制建设,强化科技对接,强化科技人员包村带户服务,首席专家跟踪指导服务,与不同层级农业科研机构、院校签署科技合作协议,形成产学研紧密结合的机制,使实验区技术应用有依托,产品科技含量有提升。积极培育社会化专业服务组织,开展农机作业、病虫防治、动物诊疗、产品营销等专业化服务。各实验区要打造农业科技应用平台,作为技术推广的重要载体和展示窗口,通过示范生产进行辐射带动,提升各实验区农业产业发展水平,示范带动效果明显。

4、推进投资方式创新,加强涉农资金整合。围绕提升支农资金使用效率、集中力量建设实验区现代农业发展的薄弱环节。探索同类项目统一规划、分类管理、集中建设、共享成果的方式方法。在实际操作中,通过规划引导强化项目整合,向实验区投入,根据“性质不变、渠道不乱、统筹安排、集中投入”的原则,把各级安排的性质相近、用途一致的涉农项目进行整合,把分散在各部门的涉农项目和资金在投入区域上进行有效统一,实现资金效益的最大化、项目摆放建设的集群化。

5、推进融资方式创新,改善农业融资服务。围绕破解融资难的问题,积极探索金融与农业产业深度融合的有效途径。一是通过土地确权,按照赋予农民土地承包经营权抵押、担保权能的精神,积极引导金融机构大力开发土地承包经营权抵押等贷款。二是通过与金融机构合作,获取长期金融资金支持,探索长期互利发展的路径,通过建立风险保障基金和财政补贴利息等有效措施,获取金融资金对农业融资的信用度,提供无抵押贷款支持。三是通过放大担保作用,扩大金融贷款规模,采取建立担保机构或扩大担保范围的方式,撬动更多金融资金投入现代农业。四是支持规范化小额贷款机构的建立和发展,支持资金互助,拓宽多元融资渠道。

(五)重点突破目标

粮食综合生产能力建设要率先突破。粮食生产综合实验区,粮食单产水平力争提高10%,达到600公斤/亩。实验区建设速度要快,示范功能要强,重点领域改革要先行,综合发展水平要高。农业结构调整要率先突破。加大对普通玉米种植面积的调减力度,支撑特色农业发展,特色农业实验区以蔬菜、食用菌、林果、马铃薯、花卉苗木、都市园艺6大产业为代表的园艺特产业种植面积每年增幅不低于30万亩,园艺特色产业经济产值比重占全市的50%以上。全程农业机械化要率先实现。粮食生产综合实验区,农作物耕种收综合农机化水平达到90%以上,示范区农业航化作业实现水田全覆盖、玉米覆盖50%。一二三产业融合率先突破。实验区内农产品规上企业产值年均增速保持高于全市增速,农产品加工业与农业总产值之比提前两年达到3.5:1;现代都市农业圈内要形成旅游休闲农业网络,推出一批特色鲜明的乡村旅游休闲产品。农业信息化建设要率先突破。大力发展互联网+现代农业,不断提升农业灾害预警、物联网应用、农业信息智能服务水平;覆盖县、乡、村的电商服务体系的规划目标,提前两年达到,应用水平高于全市、全省。农产品品牌培育要率先突破。实验区在五年内打造100个具有一定区域影响力、市场占有率的品牌产品,认证“三品一标”农产品200个次。秸秆资源综合利用上要率先突破。率先建立粮食生产实验区秸秆禁烧工作的常态管理机制,有效解决好秸秆露天焚烧问题;率先开发秸秆肥料化、原料化、饲料化、基料化等多种用途,农作物秸秆资源综合利用率要提前两年达到95%。新型经营主体培育要率先突破。五大实验区规划在5年内培育新型职业农民2.5万人,打造500人左右的农业职业经理人队伍,家庭农场、农民合作社分别达到4600个、16000个;土地适度规模经营比重每年提高5个百分点,规划期末超过55%。

(六)推进措施

1、要建立项目建设整合工作机制。实验区建设要强化人力、资本、科技和土地等生产要素支撑,优化资源配置与使用机制,建立资源整合的工作机制。根据省里规划设计要求,市级和各实验区所属的县级,要履行涉农资金和项目建设整合的职责,根据目前自上而下的项目建设管理部门化的体制,以及吉林省财政管理体制,各实验区的县(市)区政府要普遍建立部门协调机制,围绕实验区建设任务,统盘整合相关项目的摆放,凡属涉农项目立项都要例会研究,为防止项目的部门利益化倾向,要把例会研究定为铁律。按照项目建设内容,促进实施区发展基础的互补,提升建设质量,充分发挥项目资金的集聚效应。

2、要强化规划设计工作。各实验区要围绕各自的定位要求,搞好总体规划设计和实施方案,明确发展路线和实施进度。

3、要明确责任分工。县(市)区是实验区建设的主体,要统筹建立层级工作责任制和部门分工责任制,市里采取定期专项督查、专项通报等形式,强化考核评价,形成严密的实验区建设工作推进机制。

五、重点任务

坚持贯彻“五大发展”理念,围绕全省和全市农业现代化发展规划目标体系,着眼到2020年全市基本实现农业现代化的时间节点,立足长春市情,以发挥最大优势和最急需突破的薄弱环节和领域提出重点任务,用改革创新和力量整合措施,强优势补短板,全面夯实现代农业的发展基础。

(一)粮食综合生产能力建设

建设思路:以打造粮食核心产区为目标,以维护国家粮食安全和农民增收为根本,坚持建设高标准农田、改造中低产田、适当开发耕地后备资源三重任务相结合的战略性措施,用5年时间,通过推进农田水利工程建设、大规模改造中低产田、土地整理、高标准粮田建设、推广优良新品种,大面积集成推广先进适用农业技术,全市粮食综合生产能力稳定达到200亿斤阶段性水平。

实施原则:

1、统筹规划,分类指导。粮食综合生产能力建设是全局性的系统工程,项目规划、设计、建设资金筹措都需要统筹考虑,有计划地周密安排,涉及的农业、水利、土地、科技等多种类型项目建设,包括项目摆放区的县(市)区政府和相关部门,需要对现有支农政策、人力、物力、财力资源等进行有效整合,形成分类指导、各司其职、合力共建、协调推进的工作局面。项目摆放,以骨干项目为轴心,形成周边集中摆放相关联单体工程,形成项目集群。

2、突出重点,分期实施。规划建设期为5年,年度实施的项目建设要突出重点,重大项目要分年度进行规划,分期组织实施。

3、创新体制,科学管理。为保证项目顺利建设,建成的永续利用,在项目运作、组织实施和建后管理维护等方面,进行管理体制和运行机制上的创新,创立项目法人制、进行管理体制和运行机制上的创新,使其长久地发挥效益。

规划目标:

1、新建高标准农田750万亩,平均年度实施任务150万亩。到2020年,高标准农田达到1200万亩,比重达到60%。

2、改造中低产田700万亩,平均年度实施任务140万亩。

3、综合整理风险田及后备耕地资源100万亩,平均年度实施任务20万亩。

4、生物防螟、农田灭鼠和测土配方施肥等重大增产技术集成推广应用面积达到100%。

5、粮食亩产平均水平稳定达到587公斤。

重点工作:

1、基本农田建设工程

按照基本农田划定,以县级为单元,编制水稻、玉米、粮经饲等粮食生产核心区功能规划,以农业设施项目为载体,运用工程类、技术类等相关措施,整合相关专业类建设项目,成片区推进田、水、林、路、电等农田基础设施项目建设,使全市农田基本生产条件得到根本性改变。

集中力量建设高标准农田。整合全市新增建设用地土地有偿使用费、农业综合开发资金、现代农业生产发展资金、农田水利设施建设补助资金、测土配方施肥补助资金、大型灌区续建配套节水改造投资、新增千亿斤粮食生产能力规划投资,引导各类社会资本和金融资本等,集中投入和参与高标准农田建设。通过培育组建各类新型农业合作组织,加快促进规划区土地流转和规模化经营,突破土地经营零碎化对大型基本农田建设项目的约束,推进农田基础设施建设和实行管理法人化,确保项目建后运行使用的可持续性。

加快改造中低产田。立足市域内存量中低产田的不同类型,采取田间水利、农业、土地治理等工程性及农艺措施进行综合整治。重点实施涝区治理和综合性的农艺措施,逐步提高耕地质量,改善土壤地力条件。通过增施有机肥、改土、平衡耕地营养元素、机械深翻深松、秸秆还田,改良土壤结构不良状态。对坡耕地、脊薄地、易旱地,采取截排水沟、蓄水池等小型水利水保工程,改善提高农田产出能力。

切实加强耕地保护,持续提升耕地质量。通过应用秸秆腐熟还田、粉碎深耕还田等措施,促进秸秆等有机肥资源转化利用;综合应用地力培肥等技术,提升耕地质量;继续扩大保护性耕作技术应用面积,逐步扩大农作物轮作实施面积。组织实施秋季深翻深松补贴项目。规划每年秋季深翻深松、整地面积40万公顷,试行每3年轮作的整地制度。深翻深松深度达到30厘米左右,解决目前土壤保水能力。近些年来,由于土地家庭经营,形成土地承包规模细碎,农户基本失去秋季机械整地的愿望。通过实施秋季深翻深松补贴项目,引导农户农机整地投入的积极性,确保整地任务的完成,达到秋整地秋保水的目的。施用农家肥补贴项目。实施积造农家肥补贴政策,引导农户充分利用人畜禽等粪便资源,采取科学合理的方式方法积造农家肥,送出农家肥,实现农家肥和化肥合理有效的平衡使用,降低肥料的使用成本,延续土壤肥效,同时也使农村卫生环境得到改善。耕地质量监测区域站项目。建设市、县两级耕地质量监测站和域内土壤地力长期监测点及配肥站。采用土壤肥料监测技术,利用先进的化验技术和设备,对区域内具有代表性的主要土壤类型耕地的土壤肥力进行长期定位监测和田间勘查,通过化验室检测和残留测定,掌握耕地土壤肥力和耕地质量动态变化趋势信息,以此为依据,制定科学合理的耕地保护和配方施肥方案,开展技术培训,搞好土壤改良,培肥地力,改善耕地土壤质量和环境,增强农业发展后劲,确保粮食等农产品优质、高产、高效。

2、农田水利工程

涝区治理项目。对现有25个涝区进行全面治理,治理涝区耕地面积50万亩,全部达到十年一遇除涝标准。

灌区改造项目。根据省里规划重点改造饮马河、松沐、松城灌区,达到设计标准,同时对其它25处灌区进行维修,改造渠系建筑物、衬砌渠道,稳定增加水田灌溉面积和旱田有效灌溉面积。

旱田灌溉设施建设项目。根据实际需要合理布局旱田灌溉设施建设项目,规划在旱田区每个自然屯达到1眼配套机电井(平均每80公顷旱田1眼井),重点保证旱田春季催芽坐水种用水需要,同时,选择地下水充足区域,配套建设旱田补水灌溉设施,增加旱田有效灌溉面积,提高配套机电水井综合利用效率。地下水贫乏区,建设集雨集水设施,充分集蓄雨水和地表径流水,补充旱田灌溉用水。

3、集成技术推广应用工程

实行单项技术与配套技术措施相结合,农业、生物、工程措施相结合,由点到面,稳步推进,积累式发展。改革耕作制度,实行深松等保护性耕作技术;增施优质有机肥料,使土壤有机质得到补充和更新。建立科学施肥体系,实行有机、无机、生物肥料相结合,大力推广测土配方施肥,机械深施肥,两次施肥,根外施肥技术。

(二)提升农业机械化水平

建设思路:发挥现有扶持政策和资金项目引领作用,全面提升全市农业机械化装备能力和作业水平,调整优化农业机械装备结构和区域布局,实现主要粮食作物生产全程机械化,大力发展农业机械化新型经营主体。

实施原则:

1、合理优化农业机械配置,提高农业机械设备使用实效。在稳定提高农业机械总动力的基础上,突出动力机械与新机具配套比,引导农机配置由单纯数量型增长,向优化配置效益转变,提高农业机械和设备的使用效率,形成与生态区域、产业类型、产业发展结构相适应的农业机械结构布局。

2、培育农机化经营主体,突出示范引领作用。以成建制方式推进农业机械化新型经营主体率先实现农业现代化,示范引领周边乡村加快现代农业建设。增强农机大户自身实力,拓宽服务领域。积极创新金融支持农业机械化发展的模式,发挥新增农机购置补贴和财政补助资金的撬动作用,试行开展农机融资租赁,拓宽投融资渠道。

3、强化新技术推广,突出机艺结合。大力发展机械化保护性耕作技术,大力推进绿色环保、保护耕地、抗旱节水、可持续发展的机械化耕作模式,加快推进园艺作物、畜禽水产等生产设施化。推广精量播种、播种后镇压、化肥深施、高效植保、秸秆还田、保护性耕作等清洁环保生产方式,全面挖掘农业机械化节种、节肥、节药、节水、节能潜力。

规划目标:到2020年,基本实现主要粮食作物生产全程机械化。2020年全市主要粮食生产综合农业机械化水平达到90%以上。宜机耕地机械耕地水平达到99%;机械播种作业水平达到95%以上,水稻机械插秧达到95%以上;水稻机械收获作业水平达到95%,玉米收获机械作业水平达到90%以上。

重点工作:

1、实施旱作农机整地“三三”制工程。对全市旱作耕地实行三年一个周期,进行三分之一旋耕、深松,三分之一灭茬,三分之一深翻循环整地作业。

2、大力推广机艺组合新技术。推广一批科技含量高的农机新技术,扩大深松保护性耕作、机械精密播种、机械施肥等新技术的推广面积,推广水田机械插秧,机械药剂除草等技术。

3、建设服务功能强站。在机械化和产粮重点乡镇进行区域建站,增强乡站技术推广、指导培训等服务功能,逐步实现推广有设施、试验有场地、示范有样机、培训有手段、维修有网络,提高综合能力,增强自我发展活力。

4、加大新型农机主体培育工作。扶持发展一批农机大户,农机联合体,力争5年内农机大户和农业作业组织发展到2000户,农机维修服务网点发展到1000个。

(三)全面提升农业产业化经营水平

建设思路:以促进农业产加销紧密衔接、农村一二三产业深度融合为发展方向,以推进农业产业链整合和价值链提升为主线,以农民共享产业融合发展的增值收益为根本,大力培育农业产业化龙头企业集群,全面提升农业产业化经营水平,引领全市现代农业的快速发展。

实施原则:

1、坚持完善农业产业化龙头企业与农民的利益联结机制。培育农民增收新模式,让农户分享加工销售环节收益,建立健全风险防范机制。

2、坚持龙头企业发展的多元化。充分发挥不同类型龙头企业的带户功能,鼓励多元化的利益联结机制的形成。

3、持续推进土地合理流转。在严格执行土地延包政策的前提下,积极推动土地合理流转,促进农业增效、农民增收。按照依法、有偿、自愿的原则,促进农村土地流转的规范化、制度化,加快土地向农业园区集中,向龙头企业集中,向种植大户(能手)集中。

规划目标:到2020年,市级以上农业产业化重点龙头企业达到400户,农户参加产业化经营的比重达到55%以上,带动农民增收50亿元以上。

重点工作:

1、强化龙头企业培育,加速壮大企业群体。做大做强龙头企业,是提升农业产业化发展水平的现实要求,也是更好地发挥农业产业化引领带动农业农村经济快速发展的关键所在。要围绕重点加工体系,加快培育壮大龙头企业群体,通过引进、培育、整合的发展方式,带动优势农产品产业带和产业群的建设。强化对龙头企业的扶持,提高其辐射和带动能力。突出抓好“骨干企业扶持工程”和“中小企业成长工程”,集中力量培育一批主业突出、核心竞争力强的大企业集群,扶持一批成长性强的中小企业。

2、强力推进项目建设,实施投资拉动战略。要紧紧抓住农产品加工业结构调整和转型升级的有力时机,超前谋划项目,千方百计引项目,集中力量落项目,落实责任包项目。重点谋划科技高起点、资源利用高效率、终端产品差异化强的优势产业项目,在立项批复、建设用地、水电配套、资金筹措、专项扶持等方面采取更加倾斜的政策,推进项目高速度建设、高效率投产。力争到2020年重点项目建设在优势领域实现重点突破,进一步推进产业升级。

3、加快基地建设,建立完善的利益联结机制。加快农产品基地建设,发展一批布局合理,专用、优质、稳定的优势农产品原料生产基地,大力推行龙头企业加合作社、带基地、连农户的经营模式,在农业产业化上寻求更大的突破。鼓励农产品加工企业采取定向投入、定向服务、定向收购等形式组织生产,支持农产品加工企业与合作社和农户建立稳固的利益联结机制。

4、加大招商引资,引进大龙头。围绕重点产业、重点园区、重点企业招大商、大招商,不断扩大优质项目来源,集聚跨越赶超新能量。构建专门的招商引资平台,依托各类大型展会平台,主动利用国内各类大型会展平台,面向国内外组织招商,引资、引技、引智多管齐下,走出去、请进来多渠道并举,外资、内资、社会资本并招,实现产业扩大、产品提升,以农产品加工业的快速发展促进农业发展,以农业发展保障农产品加工的原料供给,实现农产品产加销良性循环,农民可持续增收,农业可持续发展,长春市产业体系的整体水平可持续提升,实现长春市农业产业化经营广覆盖和可持续。

(四)推进绿色生产基地建设与品牌培育

建设思路:坚持农产品生产标准化、规模化的发展方向,建设一批绿色生产基地,打造一批特色鲜明、质量稳定、信誉良好、市场占有率高的品牌农产品,提升全市农产品质量,增强农产品市场竞争力。

实施原则:严格执行农产品质量安全标准,实行严格的农业投入品使用管理制度,切实做到“建起来、管起来”,“从农田到餐桌”可追溯,保证消费安全;切实做到优势产品“生产出来”“培育起来”,化产品优势为品牌优势。

规划目标:到2020年,全市绿色种植基地面积发展到500万亩,占全市种植总面积的25%,绿色健康养殖场(小区)发展数量比重超过80%,主要农产品监测合格率达到99%以上,以区域共用品牌为核心、企业品牌为支撑、产品品牌为基础的农业品牌体系趋于完善,实现农产品大市向品牌大市转变。

重点工作:

1、创建绿色标准化生产基地。按照“有品牌必有生产基地”的要求,建设具备一定规模的品牌标准化生产核心示范区和辐射带动区。在松花江流域榆树、德惠、九台及双阳建设“长春大米”品牌标准绿色生产示范区,在九台建设优质粘玉米标准化绿色生产示范区。在双阳建设“双阳梅花鹿”品牌标准化养殖核心示范区。在农安建设“华正”品牌标准化养殖示范区,围绕“皓月”“德大”名牌建设标准化养殖示范区。支持各品牌标准化生产核心示范区,改善农业生态环境,强化安全生产监管,不断夯实农产品品牌发展基础。

2、建立完善农副产品质量安全追溯体系。构建农副产品质量安全追溯公共服务平台体系,与食品药品可追溯监管平台对接,信息共享、资质互认,逐步实现从种植养殖、生产加工、流通销售、餐饮服务全环节全链条的可追溯监管,确保“来源可追溯、去向可查证、责任可追究”。建立产地准出与市场准入衔接机制,为规模化新型经营主体提供自律管理软件和终端设备,加快信息技术在生产加工和流通销售各环节的推广应用,强化上下游追溯体系对接和信息互通共享,实现农副产品“从农田到餐桌”全过程可追溯,保障“舌尖上的安全”。

3、强化农产品质量安全监管能力建设。健全完善全市农产品质量安全监管体系,落实监管责任,构建分工明确、高效运作的工作责任体系和监管机制。建立完善市、县、乡镇三级农产品质量安全监管机构,实现三级检测网络“上下贯通、运行高效、参数齐全、支撑有力”。积极改造升级一批农产品质量安全检验检测实验室,补充完善质检机构检验检测仪器设备。全面建设市级综合质检中心和县级综合质检站。全面落实监管责任。

4、深入开展农产品质量安全执法监管。推进农产品产地环境、生产过程、收储运环节全链条监管。突出开展农药及农药使用专项治理,严厉打击农产品质量安全领域的违法违规行为。大力推行投入品安全使用制度和农产品生产记录制度,督促和指导农产品生产者依法、规范、科学使用农药等投入品。开展植物病虫害绿色防控与专业化统防统治。深入开展农资打假专项行动,全面推进“放心农资下乡进村”示范活动。深化监测检验,扩大农兽药残留、水产品药残、饲料及饲料添加剂等监控范围。规范农产品质量安全信息发布。加强风险监测预警能力,确保将“菜篮子”产品、大宗鲜活食用农产品纳入监测范围。加快应急体系建设,提高应急处置能力。

5、加快创建全市农业品牌。加强全市农业品牌管理的顶层设计。推进区域公共品牌创建与整合,实施长春粳米之都建设工程,做强做响“长春大米”区域品牌,加大对鲜食玉米、鹿茸、食用菌、肉牛、肉鸡、生猪等品牌整合,定期开展品牌评选活动。做大皓月、华正等现有品牌,加快以“双阳梅花鹿”为重点的地理标志商标品牌培育和开发。引导农业龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体积极开展商标注册与品牌创建。支持名牌企业通过收购、联营等方式,与同类企业合作,促进现有企业品牌、产品品牌等要素的整合优化。加强企业、产品与区域公共品牌的整合衔接,打造长春市绿色农产品的整体品牌形象。建立和完善品牌标准体系,围绕投入品、生产、加工、包装、贮运、标识等全产业链,分别完善制定相应的生产技术规范和操作规程。

6、加强品牌营销推介。加强品牌宣传推介和市场开发,制定长春农产品品牌宣传年行动计划,利用媒体广告以及博览会、招商会、网络营销、专题报道、展销会和公共关系等多种营销手段,进行品牌的整合宣传。依托长春农博会,开辟长春名优特产品专展平台;组织名牌产品参加全国农产品交易博览会以及国际国内特色产品展销会,加大长春品牌农产品宣传推介力度。发展农业电子商务、直销配送、农超对接等新型营销模式,实现线上线下结合,建立长期稳定的销售渠道。鼓励支持营销企业按照“统一规划、统一形象、统一推介”的原则,在埠外开设集展示、销售、电商和品牌宣传为一体的长春品牌农产品展示展销形象店。

(五)发展互联网+现代农业

建设思路:以全面推进农业生产经营信息化为主攻方向,以建设互联网+现代农业为目标,以电子商务为切入点,以推进物联网应用为着重点,以实施农业大数据工程为突破点,以提升农业信息服务为落脚点,努力提升农业生产、经营、管理和服务水平,培育一批网络化、智能化、精细化的现代“种养加”生态农业新模式,积极推进农业经营模式和产业体系创新。

实施原则:

1、全面规划,分步实施。按照农业现代化发展的内在要求,农业信息化要全面规划,立足率先发展,优先完善建设基础设施,有步骤地启动网络设施等综合配套建设,快速形成覆盖全域、综合配套、安全高效、便捷实惠的现代农业信息服务体系。

2、明确分工,合力建设。要统筹协调涉农部门,落实基础平台和应用系统建设主体责任,合力建设各类基础平台,完善应用服务系统功能,提升服务质量。

3、创新服务模式,拓展服务领域。坚持推动产业升级、农村发展、农民增收的服务理念,促进实体经济与信息平台、信息网络产生叠加效应,延伸服务链条,拓宽服务领域。

规划目标:到2017年,在建的7个基础平台和15个应用服务系统全面建成投入使用。到2020年,建成物联网为核心的信息技术综合平台,在种植、养殖、加工及管理等方面得到全面应用,农村信息服务站实现全覆盖,农业信息服务平台和各类网络信息服务能力全面提升,农业电子商务取得新突破,全市农业物联网建设取得阶段性成果。

重点工作:

1、加快农业电子商务发展。加强农业电子商务示范基地、示范企业建设,健全配套服务与设施。推进地方特色品牌农业电子商务馆建设。扶持有条件的骨干农产品专业市场发展网上交易,培育长春大米、玉米、杂粮、食用菌类、特色畜禽等电子商务平台。推进电子商务进农村,开展以特色“电商镇”“电商村”为主要内容的农村电子商务综合示范试点,建成县级电子商务运营服务中心,乡镇和村级服务站,构建完善的覆盖县、乡、村的电子商务服务体系。加强电子商务物流配送体系建设,建立覆盖全市乡村的结算体系和物流配送体系。

2、加强农业物联网建设与应用。到2020年,在主要农作物的生产、加工、管理、服务等环节全面普及物联网应用。发展智能作业机具及装备,实现农业的智能化生产、数字化管理和科学化决策。实施智能节水灌溉、测土配方施肥、农机定位耕种等精准化作业。在畜禽标准化规模养殖基地和水产健康养殖示范基地,推动饲料精准投放、疾病自动诊断、废弃物自动回收等智能设备的应用普及和互联互通。

3、实施农业大数据工程。统筹协调建立各类为农服务平台资源共享机制,建设涵盖语音平台、短信平台、网站平台、媒体平台、手机客户端(远程视频、易农宝)等在内的多功能综合信息服务平台,建立农业大数据收集渠道和发布制度,推广测土配方施肥智能专家服务系统、动植物专家远程视频诊疗服务系统、农业灾害预警预报防御系统等应用。

4、全面提升农业信息服务水平。组织实施农村信息化进村入户工程,按照有场所、有人员、有设备、有宽带、有网页、有持续运营能力“六有”标准,实现村级信息服务站全市所有行政村全覆盖,开发集合各类服务农民生产生活资源综合服务平台。扩大各类农业信息服务平台体系覆盖范围和使用服务,创新公益服务、便民服务、电子商务和培训体验服务内容。

(六)推进县域一二三产业融合发展

建设思路:实现县域一二三产业的深度融合,是现代农业发展的内在要求,也是现代农业发展水平的一项重要的标志。以利益联结为核心,以农业产业化链条式发展为引领,以县域农业资源更广范围的优化配置,促进县域二三产业与一产的有机融合,实现农业产业链延伸、产业功能拓展和农民就业、创业领域的拓宽,形成县域一二三产业互促互动、协同发展、有机融合,带动县域经济的突破性发展。

实施原则:

1、突出利益联结。产业融合要以释放各方利益为联结点,在推进建立产业融合创新机制的同时,必须创新利益联结机制,实现产业发展和农民增收的双赢。

2、创新产业模式。探索农业农村产业模式,重点创新发展规模化农业生产,建立产业化模式,促进全产业链的融合,形成以粮为基础、农牧结合、粮牧特加并举,工商建运服多业发展的产业格局,为一二三产业融合提供新平台、新载体,实现产业的高度融合,农业农村各类资源要素的配置融合。

3、突出重点领域和区域。重点领域包括农产品加工业、畜禽养殖业、现代都市农业、园艺特产业,重点区域包括“五大实验区”,在这些重点领域,重点扶持新型农业经营主体,扩大生产经营规模,延伸产业链条,大力推动粮牧特加一体化发展;重点引导和探索重点企业推进全产业链发展,打造一批一二三产业融合集聚发展的示范平台。

规划目标:到2020年,县域一二三产业融合发展机制进一步完善,形成农业农村经济新的稳定增长极,农业产业化龙头企业定向加工原料基地占适度规模经营的比重达到65%以上,农产品加工与农业总产值之比达到全省领先,特色农业、都市农业的发展水平达到全省领先、全国上游水平;农民从事二三产业收入占总收入50%以上。

重点工作:

1、创新融合发展机制,推动一二三产业融合。强化新型农业经营主体带动作用,引导各类龙头企业构建与农民的紧密型联结机制,切实增加各要素对农业的带动作用,以延伸生产链条,实现小农户生产与龙头企业的融合;探索新型农业生产组织与龙头企业的合作模式,互惠互利、风险共担、利益共享联结机制;强化政策支持,全面落实国家推进农村一二三产业融合发展的各项扶持政策,积极争取各级各类融合发展项目,研究制定市级财政扶持政策;引导、鼓励工商资本进入农业生产经营和农产品加工流通、社会化服务等产业,促进城镇资本向农业农村注入,形成城乡资本融合、产业关联融合;扶持农业合作组织,延伸产业链,促进合作社内部的产业创新,产业融合。

2、强化农产品流通的带动作用,引导农产品流通产业建设与优势产区空间布局融合。引导农产品加工与流通业向种养业优势区域集中,形成原料基地建设与加工、流通融合发展的布局结构,以布局的融合,促进产业地域性的融合。

3、加快发展现代都市农业,促进新兴业态的相互融合。整合农业资源、山水风景、地域文化、乡土农耕传统文化,统一编制都市农业发展规划,形成一批各具特色、有机统一的休闲农业网络。培育发展一批城市依托型、景区带动型、农业观光型、民俗特色型、农家体验型的休闲农业企业,建设一批高质量的乡村旅游示范点和都市休闲观光农业园区。扶持建设一批具有历史、地域、民族特点的特色景观旅游村镇,打造形式多样、特色鲜明的乡村旅游休闲产品。创建新供给,引领新消费,发展新空间。

(七)全面构建创新推进发展机制

建设思路:以转变农业发展方式为主线,以新理念、新思想、新战略审视和引领现代农业发展,全面推进科技创新、管理创新、服务创新和推进机制创新,实现农业转型发展。

实施原则:

1、整合科技资源,协同推进农业科技体制创新。建立协同创新机制,促进农科教、产学研协作,加快促进农业科研成果转化应用,提高农业生产的智能化水平。

2、整合项目、资金,协同推进管理创新。协调推进涉农资金和项目统筹管理平台建设,确保相关项目和建设资金的集中投入,形成项目、资金集聚效应。

3、整合服务类资源,协同推进服务创新。充分发挥国有农业公益类服务机构的职能作用,积极构建农业、金融、物联网及农村电子商务等方面的现代化农业服务体系。

4、整合条块农业管理职能,创新工作推进机制。统筹谋划,突出纵向横向联动的工作推进机制,确保规划实施步调一致。

规划目标:通过科技创新、管理创新、服务创新和工作推进机制创新,为长春市率先实现农业现代化的规划目标提供坚定的保障基础,推进全市农业转型发展。

重点工作:

1、建设农业科技创新研发中心。规划建设长春市农业科学院优良种质研发创新中心,整合市域种业研发资源,开展适于本地农业生产条件的抗逆性强的优良种质,实现种质研发新跨越。建设长春市农业机械研究院高新农机具和畜禽废弃物处理技术装备研发创新中心,促进农业副产品、废弃物的综合利用,推动循环农业发展。强化基础资源数据库建设。对农业生物技术、低碳循环农业、农业信息化、农产品深加工等共性关键技术进行联合攻关。以提高单产、增加总产及促进农产品转化增值为目标,开展良种良法、农机农艺、资源高效循环利用、绿色增产等技术集成创新。构建开放、流动的科技研发运行机制,加强国际农业科技合作,构建科研成果信息共享平台。制定农业科技条件升级投资引导扶持政策,鼓励风险资本进入农业科研领域。

2、扶持重点龙头企业提高创新能力。围绕粮食作物、畜牧业等领域,选择具有代表性的农业产业化省级重点龙头企业,开展以企业为主体的技术创新体系建设试点。鼓励农业龙头企业申报高新技术企业和创新型企业。支持创新型企业牵头组织实施农业重大产品开发、应用技术研究和成果转化项目,实施研发费用税前扣除等税收优惠政策,开展专利权质押融资服务,引导创新型企业建立科技研发中心。促进创新型企业与科研机构之间实行技术创新能力条件的共建共享,建立产业技术创新战略联盟,实现产学研的有效结合。

3、创新成果转化与应用机制。建立市级农业科技成果转化交易服务平台,完善科技咨询、成果供需发布、价值评估交易、技术熟化及成果升级改进等服务。引入金融机构和中介服务机构,创新金融产品,为科技成果中试、产业化提供投融资支持,以市场化机制促进科技成果转化应用。鼓励农业科技人员在职创业,以科技创业带动科技成果转化应用,提高成果转化率和科研投资效率。建立健全知识产权保护机制与开发利用规则,探索完善科研成果权益分配激励机制,协调各类主体之间知识产权的利益分配。

4、加快农业社会化服务体系建设。支持新型农业经营主体和新型农业服务主体成为建设现代农业的骨干力量,充分发挥多种形式适度规模经营在农业机械和科技成果应用、绿色发展、市场开拓等方面的引领功能。加快形成培育新型农业经营主体的政策体系,进一步发挥财政资金引导作用,撬动规模化经营主体增加生产性投入。适应新型农业经营主体和服务主体发展需要,允许将集中连片整治后新增加的部分耕地,按规定用于完善农田配套设施。支持多种类型的新型农业服务主体开展代耕代种、联耕联种、土地托管等专业化规模化服务。实施农业社会化服务支撑工程,扩大政府购买农业公益性服务机制创新试点。加快发展农业生产性服务业。完善工商资本租赁农地准入、监管和风险防范机制。健全县乡农村经营管理体系,加强对土地流转和规模经营的管理服务。

(八)推进农业结构调整

建设思路:在稳定粮食综合生产能力基础上,遵循农业资源差异化分布规律,依据各地产业发展基础和优势条件,以“三大板块”空间布局为依据,以数量质量效益并重、竞争力增强、可持续发展为主攻方向,优化种植结构,优化养殖结构,优化农产品加工产业结构,优化农业多功能产业结构,加快构建“五大产业”引领的优化型农业结构。

实施原则:

1、优化资源配置,粮经饲并重。种植结构调整,要立足区位优势,粮食主产区,主粮生产质量为先,效益为本,水稻种植要确保面积有增无减,优质水稻加速扩大;普通玉米逐年递减,优质特用玉米逐年增加;优质杂粮杂豆逐年增加,优质大豆逐年扩大;粮豆轮作适度开展;青贮玉米、饲草饲料以需定产,逐步引导渐进发展;特色园艺经济作物加快发展,规模逐年放大,优势产品加速发展。

2、因地制宜,因势制宜。注重区位优势,产业优势,宜粮则粮,宜特则特,饲料种植要与规模化养殖相结合,探索种养结合发展模式。要以市场需求为导向,以宏观发展趋势和政策调整为依据,实施有效的动态调整。

3、政策扶持,促进调整。落实国家调减玉米种植实施粮改饲等相关政策,高度关注玉米临储政策和价格形成机制,研究制定地方结构调整扶持政策,调动生产经营主体结构调整的积极性。

规划目标:到2020年,全市普通玉米种植面积调减幅度10%,减量绝对值为150万亩。蔬菜、食用菌、林果、马铃薯、花卉苗木、现代都市农业的生产规模每年增加30万亩,养殖业在农业中所占的比重高于全省平均水平。

重点工作:

1、优化调整种养业结构。以扩大肉牛、奶牛、鹅、兔等食草类畜禽养殖规模为结合点,开展粮改饲和种养结合型循环农业试点,扩大苜蓿和青贮玉米等饲草料种植面积,适当促进发展马、驴养殖业,增加新产业,提供新消费,扩大粮改饲新空间。逐步形成养殖规模化、基地化,饲草料种植专业化、基地化,走出一条粮食主产区种草养畜的特色发展路径。

2、优化调整农业经济发展区域布局。实施玉米、水稻优势种植带,多功能开发都市农业圈协调发展的战略,形成结构优化的农业经济发展格局,以产业结构的优化,实现农业整体结构的优化调整。榆树、农安、德惠的平原区,积极发展玉米、水稻主粮型种植业,适时稳定推行粮改饲种植,支撑普通玉米调减规划的执行度;九台、双阳的半山区,积极发展区域性的特色型农业种植和养殖,粮食种植调整方向为优质水稻、优质杂粮杂豆、优质专用玉米,为全市种植结构调整提供新空间;环长春市主城区、县域重点城镇和沿102、302等国省道节点的乡域、镇域,加快开发建设农业多功能产业,为促进农业经济结构优化调整,创造新产业,提供新供给,催生新动力,拓展新空间。

3、加大结构调整政策扶持力度。认真落实国家和省的各项扶持政策,研究制定市级和县级结构调整扶持政策,对新型经营主体自身的结构调整、适度规模经营、粮改饲和规模养殖、特色经济动物养殖等方面加大信贷担保支持力度;对进入农业生产经营领域的城镇工商企业,要给予优惠的政策扶持,对环城现代都市农业项目用地及相关设施建设,要视同农业基本建设项目,给予优惠政策支持和财政资金扶持。

(九)推进农业可持续发展

建设思路:以中共中央、国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》为指导,树立生态文明理念,坚持把保护生态环境作为转变农业发展方式的紧迫任务,全面加强农业面源污染防控、养殖污染综合治理,发展资源节约型、环境友好型、生态保育型农业,推动全市农业发展由主要依靠拼生态拼环境向绿色循环可持续发展转变。

实施原则:

坚持产能为本,保育优先、创新驱动、依法治理、惠及民生、保障安全的原则,实施耕地质量提升,生态保护,清洁化、绿色化生产。

规划目标:到2020年,全市农业可持续发展取得显著成效,农业用水总量得到严格控制,化肥、农药施用总量逐步下降,养殖废弃物综合利用率达到80%以上,农作物秸秆利用率达到95%以上,农田林网控制率达到95%以上,供给保障有力、资源利用高效、产地环境良好、生态系统稳定、农民生活富裕、田园风光优美的农业可持续发展新格局基本确立,努力实现“一控两减三基本”的目标。

重点工作:

1、加强农业生态环境治理,推进农业节能减排。全面加强农业面源污染防控,科学合理使用农业投入品,普及和深化测土配方施肥,鼓励使用有机肥、生物肥料和绿肥种植;推广高效、低毒、低残留农药、生物农药和先进施药机械,推进病虫害统防统治和绿色防控。深入推进农田防护林更新改造工程,加快土壤污染、小流域综合治理,解决化肥、农药、工业污染等突出问题。到2020年,努力实现全市农业化肥、农药施用量零增长。综合治理地膜污染,开展废旧地膜机械化捡拾示范推广和回收利用,加快可降解地膜研发。综合治理养殖污染,启动实施循环农业建设项目,积极开展秸秆—牲畜养殖—能源化利用—沼肥还田、秸秆—沼气—沼肥还田等循环利用,加大秸秆机械化粉碎还田、快速腐熟还田力度。普及推广秸秆养畜、秸秆沤肥、秸秆栽培食用菌、畜禽粪便综合处理处置技术等农牧结合循环农业发展模式。加快提高秸秆农用率水平。加大秸秆禁烧工作力度,最大限度减少农田大气污染。

2、加强林业生态体系和产业体系建设,促进林业可持续发展。重点实施农防林更新改造工程、水土保持涵养林工程、坡耕地退耕还林工程、村屯绿化工程。完善森林防护体系,建立完善林木管护机制,保护森林资源。推进集体林权制度改革,规范林地林木流转,发展林业经济,建立健全促进林业发展的长效机制。建立林业投资体系,探索建立林业生态效益补偿机制,调动农民及社会各界投资林业的积极性。

3、完善扶持政策,拓宽秸秆工业化利用率。完善统筹各方面资金,加大对秸秆综合利用项目的支持。扶持秸秆代木、纤维原料、清洁制浆、生物质能源、商品有机肥等新技术的产业化发展,完善配套产业及下游产品开发,延伸秸秆综合利用产业链。落实好秸秆综合利用税收优惠政策,切实促进秸秆资源化利用。研究将符合条件的秸秆综合利用产品列入节能环保产品政府采购清单和资源综合利用产品目录。鼓励银行业金融机构结合秸秆综合利用项目特点,创新金融产品和服务,按照风险可控、商业可持续原则,积极为秸秆收储和加工利用企业提供金融信贷支持。秸秆收储设施用地尽量利用存量建设用地、空闲地、废弃地等,原则上按临时用地管理,属于永久性占用的,按建设用地依法依规办理审批手续。重点地区秸秆捡拾、打捆、切割、粉碎、压块等初加工用电纳入农业生产用电价格政策范围,降低秸秆初加工成本。

4、全面推进农业标准化生产。全面提升农业产业标准化生产能力,建立健全农产品质量安全标准体系。加快农产品质量安全控制标准制定,有计划制定水稻、玉米、大豆等农产品系列标准规范。建设农产品标准化示范基地,结合气候、水质、土壤等自然条件,支持中小规模生产经营主体改善基础设施生产条件。创建国家、省级农产品质量安全县和农产品标准化生产示范基地。扶持和引导龙头企业、农民专业合作组织、科技示范户和种养大户率先实行标准化生产。扩大无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品生产规模,打造一批农业标准化生产基地。

5、加快水生态工程建设,促进河湖生态水系状况改善。继续实施水源保护及治理工程,推进伊通河流域百里生态长廊建设工程;实施波罗湖生态补水工程,及市区串湖、饮马河、伊通河生态补水工程;规划治理小流域和水土流失区域治理工程。

(十)提高气象服务能力

建设思路:坚持全面发展、创新发展、开放发展和协调发展,建设观测智能、预报精准、服务开放、管理科学的智慧气象,面向长春市经济社会发展大局,提升气象综合服务能力,为长春加快发展、全面建成小康社会提供一流气象保障。

实施原则:

1、面向需求,突出特色。以经济社会发展、生态文明建设、人民群众生命财产安全提出的气象服务需求为牵引,坚持公共气象发展方向,突出大农业与大城市的气象服务保障,科学规划重点工程项目,努力提升气象服务能力和水平。

2、统筹协调,科学发展。着力建立政府和部门共同推进气象现代化的格局,统筹协调气象业务、气象科技创新、气象人才体系和气象科学管理,统筹协调国家和地方气象事业,优化资源配置,促进气象现代化集约、高效、协调发展。

3、创新驱动,人才强业。以发展前沿视角谋划气象创新,推动科研和业务紧密结合,大力提升人才队伍素质,发挥人才在事业发展中的核心作用。

4、转变方式,开放合作。转变发展方式,从部门发展向与外部合作发展方式转变,由重规模、硬件建设向重软实力、质量效益发挥上转变,气象业务向分工更合理、结构更优化、运行更集约的现代气象业务转变。扩大开放、深化合作,加强与国内气象部门、科研院校、气象高新技术装备企业合作,合力推进气象现代化。

规划目标:到2020年,建立适应现代农业发展需求、机构完善、功能先进、保障有力的气象为农服务现代化体系,基本实现满足“准确、及时、快捷、有效、全覆盖”要求的农业气象现代化,实现与涉农部门全方位协作,形成体系完备、科学规范、运行高效的体制机制。气象为农服务现代化建设整体水平达到全省领先、全国十五个副省级城市粮食主产区先进水平。

重点任务:

1、粮食生产气象服务保障工程。进一步加快建立“农业气象灾害监测、预警、评估”有机统一的农业气象灾害防灾减灾工作机制。通过项目拉动基础建设,进一步完善农业气象服务系统,在榆树建设农业气象研究基地、建立农业与生态环境气象研究实验室、黑土固定观测站和农田水分控制试验场,完善榆树农业气象试验站观测系统,配备现代农业气象观测实验设施和近地层通量观测设备。建设土壤水分自动监测网和分辨率为1公里的土壤水分估测系统CLDAS等工程,在长春和榆树配备2部应急移动农业气象观测站;加快建成农业气象灾害立体观测网,完成长春雷达升级换代,实现对重点农区气象灾害实时监测,提升农业气象灾害特别是中小尺度灾害监测预警能力,强化短时临近预报业务建设,提高农业灾害性天气预报精细化水平。

2、农村气象防灾减灾体系建设工程。深化农业气象灾害调查,建立长春市农业气象灾害风险评估系统,形成农业灾害气象指标体系,编制农业气象灾害风险区划;确定农业气象服务周年方案,针对农业气象灾害、暴雨山洪地质灾害、森林火灾开展系列化服务;完善粮食产量预报,建立粮食生产气象决策服务系统;建设设施农业气象服务平台,建立完善县级农业气象服务平台,确保气象灾害的短时临近预警产品精细到乡镇;实现大型农业经营主体直通式气象服务,将90%以上的农民专业合作社、种养大户及乡镇政府等重点服务对象纳入信息库;建立健全气象信息员管理制度,完善气象信息员管理监控平台;完善为农服务功能,完成气象大喇叭、电子显示屏与国家突发事件预警信息发布平台的对接。

3、设施农业与农业新型经营主体气象服务保障工程。建立以设施农业为基础的农作物监测反馈系统,在我市主要设施农业区布设相关气象监测设备,并建立反馈机制;以基础气象数据为依托,以气候变化为背景,完成设施农业建设气象规划;加强服务产品的针对性设计,完善制度流程,并实现防灾减灾信息的分层次、分类别发布;依托农民合作社、农业技术推广站、供销社、涉农企业等培育气象为农服务社会力量,力争将为农服务全面融入农业生产社会化服务体系,将农业气象适用技术研发应用全面融入农业技术推广服务体系。

4、农业生产人工影响天气保障工程。统筹全市现有增雨、防雹作业装备,更新配备智能化人工影响天气地面作业设备达60%以上;提高粮食主产区雹线人工影响天气地面标准化作业站乡镇覆盖率达55%以上;建立“市-县-地面作业站”一体化的IP无线通信网,消除地面作业站通信盲区,提高全市人工影响天气“广播式请复令”一体化作业通信效率;建立“市-县-地面作业站”一体化的监测、预警、空域申请、作业指挥、作业实施、作业评估等科学作业系统;建设石头口门水库、新立城水库、波罗湖湿地流域上游等城市水源地常态化、科学化蓄水增雨作业系统。到2020年,建成指挥有力、布局合理、装备精良、技术先进、协同有效的人工影响天气作业服务保障体系,基本实现作业装备自动化、作业基础设施标准化和作业指挥科学化,火箭、高炮增雨面积基本实现全覆盖,达到年增雨4-6亿立方米能力,防雹作业保护面积达到13万平方公里,基本满足我市农业对增雨防雹工作的需要,形成开发空中云水资源、防灾减灾、保障粮食安全、保护生态环境的新格局。

(十一)加快推进新农村建设

建设思路:以如期全面建成小康社会为目标,以深化农村改革为动力,深入推进新农村建设和美丽乡村建设。促进城乡公共资源均衡配置,健全农村基础设施投入长效机制,把社会事业发展重点放在农村,推动城镇公共服务向农村延伸。提高社会主义新农村建设水平,改善农村人居环境,繁荣农村文化,建设美丽宜居乡村。

实施原则:

1、坚持统筹推进。统筹推进美丽乡村、新农村和农村人居环境建设,坚持以整治农村环境为基础,以新农村建设为统领,以美丽乡村建设为目标,按照先基础设施、后环境整治、再提升田园景观和文化内涵的顺序,科学推进新农村建设。兼顾当前与长远,正确处理普及与提高的关系,分期分批推进新农村建设。

2、坚持规划先行。突出搞好县域镇村体系规划、村庄整治规划、农村生活垃圾和污水处理规划,结合建设农村产业区、农民居住区、文化休闲区、旅游观光区、公共服务区等,进行深度规划、精细规划和科学规划。新农村规划要与全面建成小康社会目标紧密衔接,与建设幸福长春相适应,与率先实现农业现代化建设统筹安排。

3、坚持补齐“短板”。促进广大农民群众共享发展改革成果,重点解决城乡居民收入差距较大和农村基础设施建设相对滞后的问题,补齐新农村建设“短板”。着力解决农民最关心、最急需、最直接的民生工程,改善生产生活条件,维护和发展好广大农民群众的切身利益。

4、坚持全面发展。在突出农村基础设施、社会事业、农村环境建设的基础上,加大新农村文化建设,加强农村生态保护,提高农民综合素质,努力实现物的新农村与人的新农村同步建设,全面提升农村经济、政治、文化、社会、生态和党的建设水平。

5、坚持整体推进。实施全市新农村建设全面攻坚,突出新农村建设整县、整乡镇、整村推进,重点打造一批大的片区、精品线路和景观带,形成系列规模,整体改变农村面貌。

规划目标:农民收入达到富裕水平,农村集体经济实力大幅提升,农村基础设施和社会事业建设基本完善,农民享有丰富的物质文化生活,农村村庄居住条件达到宜居宜业、靓丽整洁和舒适安逸,农村政治建设、民主建设、法治建设、生态文明建设、精神文明建设整体提高到崭新的水平。到2020年,全市新农村建设重点村和示范村要达到800个,占全市行政村总数的一半左右。全市创建美丽乡村总数达到100个。

重点工作:

1、加大整体推进力度,打造精品和样板。在整村推进新农村建设的基础上,实行全域推进。围绕主要交通干线、城市周边、旅游景区和特色产业聚集区,打造新农村建设样板村群、示范片、精品线路和景观带。“十三五”时期,配合现代农业“五大实验区”建设,实施新农村建设“大片区”推进计划,打造“六线一环”美丽乡村示范片。即:榆陶线、长农附线、102线、长吉北线、双蒋和长青U型连线、九大公路(九台至大坡,配合松花江流域水田生产实验区建设),环长春市主城区周边。在上述7大示范片,全市每年建设重点村30个,五年建设重点村150个。

2、创建美丽乡村,提高新农村建设水平。按照先基础设施、后环境整治、再提升田园景观的要求,科学实施美丽乡村建设,到2020年全市美丽乡村总数达到100个。为了整体提升新农村建设水平,确保以往历年新农村试点村、推进村、示范村和重点村建设质量稳步提高,从2016年起,全市有计划、有步骤地实施巩固提升工程。内容涵盖绿化美化、公共服务、文化建设和环卫机制等方方面面,总体原则是缺啥补啥。全市每年巩固提升100个村,五年巩固提升500个村。打造美丽庭院和干净人家50万户,达到农村常住人口总户数的50%。

3、加强基础设施建设,完善社会服务体系。坚持把基础设施建设重点转向农村,健全农村基础设施投入长效机制,推动城镇公共服务向农村延伸,全面改善农村生产生活条件。综合整治农村环境,加强农村卫生管理。坚持不懈地开展春秋两季农村垃圾专项整治活动,抓好农村环境卫生日常保洁。全面落实垃圾处理设施、保洁队伍和专项经费,建立财政补贴、村集体筹集、农户适当出资的多渠道筹措资金的制度。统一改厨改厕,推广清洁能源和卫生厕所。推进种养业废弃物资源化利用和无害化处理。继续推进农村饮水安全、村屯绿化、道路硬化、公交车通达、电商平台等项目建设,为美丽乡村建设提供强大物质支撑。

4、大力发展乡村旅游业,丰富新农村建设文化内涵。全面加强“人的新农村”建设。一是积极开展全市新农村建设文化宣传活动。通过“最美乡村”评选、新农村建设成就展、村长论坛、农民文化节、农民广场舞大赛、秧歌大赛、采摘节等活动,营造新农村建设浓厚的文化氛围。二是打造美丽乡村文化品牌。全面提升休闲文化广场建设品位,挖掘保护古井、古树、古迹,搜集整理民间传统技艺、民俗、传说、祖训家规,建设宣传栏,绘制文化墙,修建村史馆,宣传国学和历史名人。三是大力开展文体活动,丰富农民群众业余文化生活。开展扭秧歌、广场舞、文艺演出、农民绘画、摄影展等文体活动,提高农民群众的道德情操和文化素养。四是大力发展乡村旅游业。结合现代都市农业实验区建设,依托农村资源禀赋,开发名优特产品,打造一批乡村旅游景点、花海基地、乡村旅馆、农业采摘园、农家乐,提升新农村建设文化底蕴。同时,依托各地独有地理优势、特色旅游资源及人文历史传承,着力打造一批美丽精品乡镇、美丽乡村学校、美丽休闲健身广场、美丽休闲农业村庄、整体美化专业村屯、花海旅游基地和特色文化品牌自然村,不断丰富美丽乡村建设内容。

六、体制机制创新

大力推进农业现代化,必须要加大改革和创新力度,形成适应现代农业发展,符合市场经济要求的现代农业发展体制机制。

(一)推进农村土地确权和流转,解决好土地集约经营问题

1、加速农村土地承包经营制度改革。坚持和完善农村基本经营制度,稳妥推进“三权并行分置”试点和农村土地确权颁证,引导土地经营权规范有序流转,创新土地流转和规模经营方式。力争在2016年,完成榆树、农安、九台、德惠、双阳五县(市、区)农村土地承包经营权确权登记颁证主体任务,总体上确地到户,从严掌握确权确股不确地的范围。加快推进农村集体建设用地和宅基地确权登记颁证工作。推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市制度改革试点。推进承包土地的经营权向金融机构抵押融资。研究制定承包土地经营权抵押担保贷款办法。在坚持农村土地集体所有和充分尊重农民意愿的基础上,在国家现代农业示范区、“五大实验区”稳妥开展承包地有偿退出试点,引导有稳定非农就业收入、长期在城镇居住生活的农户自愿退出土地承包经营权。

2、推进集体经营及产权改革创新。率先推进集体经济改革试点,探索建立集体经济组织成员登记备案等制度,以集体产权改革为基础,采取股份合作、信托经营等方式,量化、盘活农村集体资产,增强农村集体经济发展活力。在集体资产雄厚的村成立村集体股份合作组织,探索完善农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承等有关制度。

3、推进多种形式的土地集约化经营。要充分尊重农民的意愿选择和首创精神,鼓励农民不断探索推进适度规模经营的新形式,及时总结经验,逐步完善。鼓励和支持农村土地向新型农业经营主体流转,采取转包、出租、互换、入股、转让、托管、统种分管等多种形式发展适度规模经营和社会化服务。重点鼓励有条件的地方结合农田基本建设引导农户自愿“互换并地”“化零为整”,解决承包地块细碎化问题。鼓励农户自愿把农村土地承包经营权量化为股权,从事联户规模化经营,合作化生产;允许农户将农村土地承包经营权折价入股,参股农民合作社、农业企业,发展农业产业化经营。

(二)加快创新农业经营方式,解决好经营主体建设问题

创新农业经营方式是农业现代化的内在要求,是转变农业发展方式的重要手段,农业经营规模过小是全市推进农业现代化建设的最大制约。扩大农业经营规模,首要的问题是着力培育新型经营主体,引导和支持种养大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等发展壮大,依托新型经营主体发展农业适度规模经营,实现市场经济条件下的土地等主要农业资源的集约化配置。扩大农业经营规模,将更多现代生产要素、经营模式、发展理念植入农业,推进大规模的农田基本建设和农业机械化的大发展,开拓农产品市场,提高农业组织化、产业化、市场化水平。

1、强化扶持,加快培育。要充分发挥典型的示范作用,带动工作全面开展。农业部门要组织开展市级示范家庭农场评定活动,制定长春市示范家庭农场评选办法,严格评选标准,规范评选程序,确保评选质量。要继续深入开展星级农民合作社创建活动,进一步加强合作社规范化建设和管理,提高星级示范合作社的创建水平,发挥星级合作社的示范和带动作用。建立市级新型农业经营主体扶持资金,对市级示范家庭农场和重点星级农民合作社通过奖补、贴息等方式给予资金和项目扶持。各县(市)区要建立本级示范家庭农场、示范农民合作社名录,健全管理服务制度,加强示范引导。

2、加大措施,突破制约。围绕土地流转,采取财政奖补措施,扶持多种形式的适度规模经营,引导普通农户采取多种流转方式实现土地向经营主体的流转;围绕融资难,研究制定承包土地经营权抵押担保贷款办法;围绕经营者素质问题,启动职业经理人和家庭农场主培训工程;围绕产业风险度,加大农产品保险覆盖率;围绕产品竞争力提升,加大品牌培育工作力度,引导支持新型经营主体创品牌、整合品牌,实施品牌培育战略;围绕设施建设投资难,加大项目支持和财政扶持力度,支持设施农业建设。

3、支持农业企业发展。引导鼓励工商资本发展良种种苗繁育、高标准设施农业、规模化养殖等适合企业化经营的现代种养业。鼓励农业产业化龙头企业等涉农企业重点从事农产品加工流通和农业社会化服务,带动农户和农民合作社发展规模经营。推动龙头企业与农户、合作社建立紧密型利益联结机制,密切与农户、农民合作社的利益联结关系,实现龙头企业与农民、合作社互利共赢。鼓励龙头企业参与生产基地建设,发展清洁生产、循环农业和农产品加工流通;鼓励开展GAP、HACCP等管理体系认证。加强风险防控机制建设,加强对农业企业经营方向上的引导和规范,坚决禁止耕地“非农化”。

(三)健全服务体系,解决好农业社会化服务问题

1、培育职业农民和农业职业经理人队伍。积极开展新型职业农民和农业职业经理人培训,抓紧制定培训和资格认定办法,鼓励引导返乡创业农民、大中专毕业生、村干部等领办创办农业规模经营组织。要充分发挥农业职教中心、农广校等培训机构作用,加快建设培训基地,不断扩大培训数量,提高培训质量。要将立志务农的大中专毕业生、现有新型经营主体带头人作为农业职业经理人重点培训对象,通过培训使之成为掌握先进农业技术,懂经营、善管理,具有较高职业素养的农业职业经理人。对职业经理人要进行动态管理,建立人才储备库和诚信信息库,通过市场机制优化农业职业经理人人才资源的配置,充分发挥职业经理人作用。

2、建设农业技术信息综合服务中心。依托现有的农业技术推广机构,建设区域性的农业技术信息综合服务中心。及时发布惠农政策、农业技术、农产品市场供求和农业气象等农业信息;组织农业专家和专业技术人员开展各类农业生产技术服务和咨询,推广先进适用的农业生产技术;建立电子商务农业生产资料展销平台,提供农资供求服务;根据农民的生产需求,协调具有专业能力的农业社会化服务机构与农民对接,开展农机生产作业、病虫害防治等农业社会化服务。各县(市)区要结合本地实际,切实加强农业服务体系建设,大力培育各类经营性服务组织,积极发展良种种苗繁育、统防统治、测土配方施肥、粪污集中处理等农业生产性服务业。鼓励以县(市)区为单位开展政府购买农业公益性服务试点,向经营性服务组织购买易监管、可量化的公益性服务。

3、健全农村金融服务。探索成立长春市农业贷款担保公司,以家庭农场、农民合作社和农业企业等农业新型经营主体为主要担保对象,切实解决贷款难的问题。金融部门要加大对农业新型经营主体的支持力度,对实力强、信誉好的新型农业经营主体给予一定的信贷授信额度,加大投放力度,简化信贷手续,优惠贷款利率。支持创新贷款担保方式,扩大农村有效担保物范围,开展权属清晰风险可控的大型农业生产设备、棚室设施、“四荒”地、林权、农村土地承包经营权等抵押贷款试点。

4、创新农业经营管理体系建设。强化农村集体资产管理和流转服务职能;大力培育多种形式的农业经营性服务组织,强化以物联网为支撑的农产品现代物流体系建设,发展电子商务;完善政策性农业保险体制,率先开展政府向农业经营性服务组织购买公益性服务机制创新试点。

5、推进供销社综合改革。推进供销社与农民合作经济组织有效融合,通过劳动合作、资本合作、土地合作等多种途径,广泛吸纳农民和各类新型农业经营主体入社,不断强化基层社与农民在组织、经济等方面的联结。构建联合社主导的行业指导体系和社有企业支撑的经营服务体系的双线运行管理机制。创新服务方式和手段,稳步开展农村合作金融服务和农产品流通服务,加快供销合作社电子商务建设和城乡社区综合服务平台建设。创新服务领域,促进供销合作社由流通服务向全程农业社会化服务延伸、向全方位城乡社区服务拓展。

(四)创新农村产权流转机制,解决好农业要素流动问题

1、完善农村土地流转市场服务体系。到2017年,基本建成以县乡为主体的农村土地流转管理服务中心,设立农村土地流转有形市场,设置交易大厅,为农村土地流转双方搭建交易平台,开展农村土地流转登记备案、信息发布、合同签订和鉴证、政策咨询、价格指导评估、纠纷调处等服务。村级设立农村土地流转服务站,负责辖区内有农村土地流转意向农户的信息收集,协助农村土地流转双方签订流转合同。形成县乡有服务中心、村有服务站,上下贯通、分工明确、覆盖全市的县、乡、村三级农村土地流转服务网络。各地要加强农村土地流转信息库建设,实行数字化管理,应用现代信息手段开展农村土地流转管理和服务。积极推广使用农村土地承包经营权流转合同示范文本,保护农民权益。县、乡土地流转服务中心人员编制要落实到位,各项服务全部免费,所需经费由当地政府予以保障。

2、建设农村产权交易平台。创建农村产权交易平台,开展农村产权交易试点。按照“统一交易规则、统一交易鉴证、统一服务标准、统一交易监管、统一信息平台、统一诚信建设”的基本思路开展试点,农村产权交易品种主要包括农村承包土地经营权、林权、“四荒”使用权、水域滩涂养殖权、农村集体经营性资产、农业生产设施设备、小型水利设施使用权、农业类知识产权及其他依法可以交易的农村产权。把试点平台逐步建设成为集物权、股权、知识产权等农村生产要素交易服务为一体的综合性、专业化农村产权交易服务平台。通过试点培育和发展我市农村产权交易市场,推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行,激活“三农”发展潜力,增强新型农业经营主体发展内生动力。

3、强化以物联网为支撑的农产品现代物流体系建设。发展农村电子商务,农业信息综合配套服务,要逐步实现生产服务覆盖全程,服务区域覆盖到村。

七、保障措施

切实加强对规划实施的组织领导,完善保障规划实施的配套政策,推动体制机制改革,健全规划实施的评估和督促检查机制,确保规划目标和任务如期完成。

(一)加强组织领导

市委、市政府成立长春市率先实现农业现代化领导小组,由市委、市政府主要领导任组长,分管领导为常务副组长,市直有关部门为成员的领导小组,全面负责农业现代化的改革与发展工作。领导小组办公室设在市农委,负责组织总体规划编制,指导县(市)区研究制定实施方案和年度实施计划;综合督导协调重大改革与发展建设任务的推进;负责全市典型的培育扶持和推广工作。各县(市)区党委、政府要分别成立对应的领导小组和专门工作机构,建立健全党委政府领导、部门齐抓共管、分工协作配合的工作机制,形成上下贯通、运转高效的组织领导体系,为规划实施提供组织保障。

(二)整合资金加大投入

积极推进涉农项目整合。按照“统一规划、集中投入、渠道不乱、用途不变、各负其责、各计其功、形成合力”的原则,整合各类现有涉农项目资金,按照相关规划的要求,统筹安排,集中投入,实现“规划一片、建设一片、建好一片、成功一片”。支持各地探索开展资金整合的有效途径。大力支持规模经营。用好用足国家和省相继出台的扶持土地规模经营和三次产业融合发展的相关政策,促进土地规模经营和以家庭为主的三次产业融合发展。统筹土地整理、农业综合开发和高标准农田建设等资金,集中开展中低产田改造、土地整理和高标准农田建设。加大财政支农投入力度。加快建立投入稳定增长机制,持续增加财政农业农村支出,预算内基本建设投资向重大农业农村建设项目倾斜。研究制定社会资本投入农业领域的优惠政策。引导社会资本投入农业,鼓励和促进工业与城市资源要素向农业农村配置。建立农民投入的保护支持政策。调动农民参与农业农村基础设施建设的积极性。扩大直补资金担保贷款和土地收益保证贷款的覆盖面,推进土地经营权抵押贷款,拓展农民及各类农业经营主体融资渠道。

(三)强化责任分工和监督考核

市级承担现代农业建设的组织实施和总体规划的制定,对上协调争取项目资金,推进各项政策措施的落实,研究出台市本级相应的政策扶持和财力支持,指导涉农项目整合。县级是项目建设的主体,市、县两级各有关职能部门是项目建设的组织者和重要参与者,要积极提供支持和服务。明确县级农业项目规划立项协调机制,明确建立农业项目联席协调会,凡属本区域内的各类农业项目,从项目策划,可研编制,立项审核报送等环节统由协调会共同研究,从始至终行使项目整合职能。加强规划实施绩效考核工作,强化监督检查,确保任务完成。市委、市政府将加快农业现代化建设工作列入年度绩效考核指标体系,率先实现农业现代化领导小组依据省级规划指标体系,制定市级指标体系和绩效评价工作方案,明确评价标的与内容、评价主体及对象、评价工作程序,对各地开展督促检查,通报年终考核结果。建立规划实施的评估与动态修订机制,构建统一协调、更新及时、功能完善的规划实施动态监测系统,适时对规划实施情况进行全面监测、分析和评估,根据评估结果修订规划内容。各地各相关部门,要根据本规划,并结合实际制定实施方案和年度工作计划,明确目标,细化任务,制定政策,落实责任。

(四)营造率先发展的良好氛围

率先实现农业现代化必须调动全社会的力量,统一认识,形成共识。作为当前和今后一个时期全市各级党委和政府的重点工作,抓在手上,全力推进。报纸、广播、电视、网络、手机客户端等宣传媒体要加强对争当农业现代化建设排头兵的宣传报道,形成全社会的共识,营造良好氛围。

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