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长春市农村户用沼气应用情况的 调查与思考

2016-12-02 09:17 长春市农业环境保护与农村能源站 信息中心

摘要:为充分了解长春市农村户用沼气的应用情况,积极探索农村户用沼气工作在国家有关部门提出“战略转型升级”后的新思路

为充分了解长春市农村户用沼气的应用情况,积极探索农村户用沼气工作在国家有关部门提出“战略转型升级”后的新思路,长春市农业环境保护与农村能源管理站组织专人,对长春市所辖县市区的农村户用沼气的建设使用情况,进行了全面统计调查和抽样走访调查。全面掌握了长春市农村户用沼气建设使用的总体情况及存在问题,并提出了一些有针对性的工作思路。

一、农村户用沼气的应用情况

长春市自从2003年开始利用国债项目进行农村户用沼气建设以来,以改善农村生产生活条件,促进农业增效、农民增收和农业生态良性循环为目标,坚持突出重点、集中连片、全面引导、因地制宜、农民自愿、量力而行的原则,在各级党委、政府的高度重视下,在各级农村能源管理部门的积极努力下,农村户用沼气的发展相对较快,取得了较好的阶段性成果。全市已建成农村户用沼气62000户。其中:正常使用40920户,占建设数的66%,停用16740户,占建设数的27%,损毁4340户,占建设数的7%(其中可修复使用1860户,占建设数的3%,报废2480户,占建设数的4%)。

农村户用沼气的应用,为长春市改善农村生态环境、提高农民生活质量、促进农业增效和农民增收,发挥了重要作用。主要体现在:

(一)改变了农村生活用能方式,提高了农民的生活质量

发展农村户用沼气,改变了农村长期以来的生活用能方式,提高了农民的生活质量。沼气是一种可再生的廉价能源,一次投资,长期使用,减少了农户煤、电等生活用能支出;沼气使用方便、快捷。使用沼气将妇女从繁重的厨房劳作中解放出来,可以腾出手来从事其他生产活动;沼气清洁卫生,无烟熏火燎,不会形成污染,保护了农民的身心健康。

(二)促进了农业产业结构的转变,增加了农民收入

沼气发酵系统生产出来的优质高效、无污染的有机肥料—沼液和沼渣,能有效地维持和培育土壤肥力,提高农业生态系统的生产力和稳定性。沼液在作为农作物的全面营养液和牲畜饲料添加剂的同时,还防治了农作物的病虫害。通过沼气与农业主导产业的结合,提高了农产品的产量和质量,经济效益也大幅度增长。

(三)改善了农村环境卫生状况,促进了新农村建设

多年来,农村大量的畜禽粪便得不到及时有效的处理,已成为农村居住环境和农业生态环境的重大污染源。农村户用沼气建设,有效解决了养殖业带来的环境污染问题,阻断了疫病传染源,使农村村容村貌得到了显著改善,促进了农村社会的文明进步,提高了农民的健康水平。

(四)促进了资源循环利用,推进了农村向资源节约、环境友好的方向发展

发展农村户用沼气,使农村的废弃物资源得到了循环高效利用,把农村的“三废”(秸秆、粪便、垃圾)变成了“三料”(燃料、饲料、肥料),促进了生产、生活、生态的协调发展。

二、沼气应用中的主要问题

在调查中我们也发现,在发挥作用的同时,农村户用沼气的应用,也存在一些不容忽视的问题。

(一)户用沼气的整体使用率偏低

经过我们对10个沼气村的抽样调查,结果表明,长春市2015年农村户用沼气的整体使用率为66%。这一水平是不能令人满意的,还有很大的提升空间。也意味着我们的农村能源管理部门和技术推广单位,还有很多的工作要做。

(二)沼气用户的安全生产意识不强

部分沼气用户的安全生产意识不强,没有牢固树立起“安全第一,预防为主”的沼气安全使用观念,对沼气使用中可能出现的危险疏于防范。部分沼气用户不能严格按照《农村户用沼气池安全管理使用手册》的要求进行操作,在沼气池进料、沼气池出料、沼气用气等环节都存在一定的安全隐患。调查中我们发现,无论是在沼气项目建设之前的宣传发动环节,还是在沼气池建设启动过程环节,乃至后续管理服务工作中,负责安全管理宣传教育的县级农村能源技术推广机构、沼气项目建设施工企业及农村沼气乡村服务网点的工作人员,都不止一次地发放了沼气安全使用的系列资料,宣讲了沼气的安全使用常识,但依然有一部分农户存在轻视沼气安全生产的问题。

(三)“三沼”综合利用的整体水平不高

农村户用沼气的作用是否充分发挥,“三沼”综合利用水平是个重要的考核指标,沼气发酵的产物有沼气、沼液、沼渣,俗称“三沼”。综合利用项目涉及种植、养殖、仓储等多个行业。沼气主要用于炊事、照明、增施二氧化碳气肥,沼液既可做农作物的基肥、叶面喷肥,又可浸种、防治农作物病虫害,沼渣作为高效优质有机肥料,能改良土壤,提高农产品质量安全水平,还可用于生产食用菌、养鱼等。但调查中我们了解到,目前长春市“三沼”综合利用的水平还不是很高。还有很大的提升空间。主要表现在两方面:一是整体的综合利用率低,只占使用户数的35%。二是综合利用的产出低,户均综合利用年净增收超过1000元的农户,仅占到综合利用户的40%。

三、产生问题的原因分析

经过综合分析,我们认为,产生问题的原因有以下几点:

(一)户用沼气发酵原料不足

发酵原料不足,是户用沼气使用率低的主要原因。一个8立方米的沼气池,常年需要2-4头猪或者是1-2头牛的粪便,才能满足原料需求,而具备这样条件的农户现在是越来越少了。随着农业产业结构的调整和农村社会经济的发展,农民的养殖习惯发生了重大变化。过去农村实行的是分散养殖,几乎家家户户都饲养一定数量的畜禽,畜禽粪便为沼气发酵提供了充足的原料。但近年来畜禽养殖业向集约化、规模化方向发展,种养分离的趋势愈加明显,越来越多的农民已经放弃在庭院养殖畜禽,畜禽粪便的可获得性越来越低,因此目前绝大部分农民家中适宜生产沼气的原料仅有厕所粪污、作物秸秆和有机生活垃圾。而使用这些发酵原料进行沼气生产,对操作人员有更高的理论知识和实践技能的要求,不是农民轻易就能掌握的。这就直接导致前几年修建的户用沼气在使用几年后,由于发酵原料难以为继,而购买原料又有各种困难,原本正常使用的户用沼气,由于缺少发酵原料而陆续停用。

(二)农村外出务工人员增加

户用沼气的进料和出料,都需要一定的劳动力投入。而现在,随着农村劳动力的大量外流,农户建设使用沼气的积极性也在逐年下降。很大一部分沼气池,由于家中的主要劳动力常年在外打工无人经管而停用。相当数量的沼气池,由于农民常年不在家中生产生活无暇顾及而报废。一方面,长期外出的务工人员,多是体力较好、有文化的青壮年,留在家里的则是老人、妇女、儿童、病残者,文化素质偏低,难以对家中沼气池进行有效管理和维护。另一方面,留在家中的强壮劳动力,除春种秋收外,多数时间忙于在周边地区务工。还有,建沼气池时,接受培训的一般是青壮年男人,而管理和经营沼气池的则是缺乏沼气管理知识的老人、妇女,这也在一定程度上影响了沼气的使用。沼气管护人员素质不高、能力不强,也直接导致了“三沼”综合利用的低水平、低效益。

(三)乡村网点服务功能不强

在国债项目的支持下,农村沼气乡村服务网点对沼气用户基本实现了全覆盖。但是,由于乡镇没有能源服务站,而农村沼气乡村服务网点的工作人员,都是从事沼气生产的农民技术员。这些网点人员,没有固定的经费和补助,主要依靠开展有偿服务来维持网点运转。但在实际操作中,却很难收到足以支付劳动报酬和支撑网点运转的服务费。由于农村沼气乡村服务网点人员收入很少且很不稳定,致使农村沼气乡村服务网点经常处于停歇状态。我们在德惠市和九台市抽样调查的10个村级服务网点,网点年纯收入最高的仅为1900元。大部分农村沼气乡村服务网点处于入不敷出的状态。而个别村的农村沼气乡村服务网点,因为原网点负责人外出打工,就没有正常运转。用于农村沼气乡村服务网点的设施设备,专业性、技术性较强,需要专门的技术人员来管理使用。由于对沼气户维修收费难、设备维护无经费,加之农村沼气乡村服务网点服务人员的收入无法保证,使网点技术员流失严重。而农民普遍缺乏相关知识,不能及时解决使用中出现的问题,导致沼气池“带病工作”、“因病报废”的现象时有发生。

四、解决问题的几点建议

户用沼气应用调查虽然结束了,但我们的担忧却日益严重。各种迹象都表明,随着使用年限的增加,户用沼气使用率逐年下降的问题,将会更加突出。在此,我们提出几点建议,希望对解决问题有所帮助。

(一)切实发挥好职能部门的监督管理指导服务作用

县级农业行政主管部门及其直属的农村能源技术推广机构,是农村户用沼气的行业管理、项目建设、安全监督、技术指导等工作的直接责任主体,要主动适应“转型升级”后的沼气工作新形势,不断增强在新形势下进一步抓好沼气工作的责任感、紧迫感,严防户用沼气的监督管理和指导服务工作在“转型升级”后出现“真空地带”和“真空时段”。

我们建议,县级农业行政主管部门及其直属的农村能源技术推广机构,在下步工作中,应将工作重点放在对已有沼气用户的监督管理指导服务上来。要着重做好以下几方面工作:一要加强领导、扎实监管。县级农业行政主管部门要进一步增强责任意识、大局意识,按照“严和实”的要求,认真研究解决在新形势下出现的各种问题,继续加强对户用沼气工作的领导,扎实开展好户用沼气运行、“三沼”综合利用的监督管理工作。二要划分责任、抓好安全。要牢固树立“安全责任重于泰山”的管理服务理念,科学划分县级农业行政主管部门、县级农村能源技术推广机构、乡镇政府职能部门、农村沼气乡村服务网点、沼气用户在户用沼气安全生产工作中的责任。通过责任的划分和落实,传导压力、激发动力、形成合力,扎实抓好户用沼气安全生产工作。在这五个系列的责任主体中,在具体的户用沼气安全生产管理服务工作中,县级农村能源技术推广机构要主动承担所应负责的户用沼气安全生产责任,要切实做到对上主动汇报、对下主动联络、对外主动协调;要切实做到管理要严、服务要实。三要加强宣传、搞好培训。要创新宣传培训的方式方法,充分利用多种媒体,采取多种手段,以群众喜闻乐见的形式,宣讲户用沼气的安全生产知识,宣讲“三沼”综合利用的经济、生态、社会效益,培训沼气用户“三沼”综合利用的技能,培训网点服务人员综合服务的技能。要通过培育宣传推介高标准的“三沼”综合利用示范户、示范村、示范乡,使农民切实感受到“三沼”综合利用的好处,全面调动起沼气用户进行“三沼”综合利用的积极性、主动性。

(二)对农村户用沼气项目县在国家政策层面设立专项补助

调查发现,历经十几年的农村户用沼气国债项目建设,各个沼气项目县所建造的农村户用沼气,其数量都非常可观。建池规模小的区,累计数量在千户以上;建池规模大的县市,累计数量在万户以上。随着2015年国家沼气投资政策的“转型升级”,户用沼气项目建设完成了阶段性的历史使命。但项目建设所产生的数量庞大的沼气户群体,却仍然离不开行业管理和技术服务。在地方财政紧张的形势下,县级农村能源管理部门和技术推广机构,无法从当地财政获得用于开展管理和服务工作的经费支持,管理和服务工作也就无法有效开展。

因此,建议通过设立专项补助经费的形式,在国家政策层面,建立农村户用沼气项目县补助机制。补助经费可包括三部分。一是沼气项目县的管理服务工作经费。二是农村沼气乡村服务网点的运行补助经费。三是沼气易损配件及消耗性物资的购置补贴。

(三)提升农村沼气乡村服务网点的服务能力

调查发现,全市普遍存在的后续管理和服务跟不上的问题,是导致户用沼气使用率不高的另一主要原因。俗话说“三分建,七分管”,建后的管护工作十分重要。在“转型升级”的大背景下,更应该加强对后续管护的工作指导,制定管护对策,研究和解决存在的问题,尽快探索出一条行之有效的管理服务办法,建立起可持续发展的长效管护机制,充分发挥户用沼气的最大效益,巩固农村沼气的建设成果。

目前已经建成的农村沼气乡村服务网点,由于运行机制不健全,技术人员和资金匮乏,网点虽然建起来了,但要正常运行还面临着不少困难。建议可以通过国家财政补一点、服务收入挣一点的方式来维持网点运行,提高网点工作人员的积极性,盘活和用好现有设备和技术人员。要利用好国家可能安排的网点运行补助资金,定岗不到人,按维修数量和质量进行考核,发放补助。这样,就可以让维修技术人员安心搞好服务工作。同时要利用好国家可能安排的沼气项目县管理服务工作补助经费,为服务网点作好后勤物资保障,作好易损、易坏沼气配件物资的储备工作,为各后续服务网点和项目乡镇、村开展沼气后续维修服务工作提供物资保障。同时,逐步引导、支持农村沼气乡村服务网点,向沼气合作社、沼气协会、沼气公司方向发展。沼气合作社、沼气协会、沼气公司,可以通过“全托式”的沼气后续服务,把农业产业基地、养殖场和沼气用户联结起来。通过“全托式”服务链,由养殖场向沼气用户提供沼气原料,沼气用户向农业产业基地提供沼肥,农业产业基地生产出的产品提供给外部市场和养殖场。从而大力发展生态循环农业,不断提高沼气事业的综合效益,更好地发挥其净化农村生态环境、优化农村产业结构和促进农村经济发展的作用。

 

 

课题组组长:孙明月

课题组成员:金长和王玉刚

执笔人:

责任编辑:信息中心

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