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长春市关于加快构建政策体系大力培育新型农业经营主体的实施意见

2018-08-14 16:02 法规处

 

长春市关于加快构建政策体系大力培育新型农业经营主体的实施意见

 

为全面贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》(中办发[2017]38号)和中共吉林省委办公厅、吉林省人民政府办公厅《关于加快构建政策支持体系积极培育新型农业经营主体的实施意见》(吉办发[2018]4号),培育壮大我市从事农业生产和服务的专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织等新型农业经营主体,加快形成以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系,促进我市在全省率先实现农业现代化,结合我市实际,提出如下实施意见。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,认真落实中央和省委、省政府“三农”工作决策部署,深入实施乡村振兴战略,坚持农村土地集体所有和家庭经营基础性地位,坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,坚持因地制宜和充分发挥农民首创精神,牢固树立和贯彻落实新发展理念,促进小农户与现代农业有机衔接,围绕帮助农民、提高农民、富裕农民,加快培育新型农业经营主体,综合运用多种政策工具,与农业产业政策结合、与脱贫攻坚政策结合,形成比较完备的政策扶持体系,引导新型农业经营主体提升规模经营水平、完善利益分享机制,更好发挥带动农民进入市场、增加收入、建设现代农业的引领作用。

二、发挥政策对新型农业经营主体发展的引导作用

1、鼓励各类优秀人才领办创办帮办新型农业经营主体。支持村干部、返乡大学生、农村经纪人等群体领办创办帮办新型农业经营主体。把领办创办新型农业经营主体工作纳入农村基层组织建设重要内容,利用相关专项资金,支持村集体带领农民成立新型农业经营主体。(市委组织部等按职责和分工分别负责)

2、建设农民工返乡创业基地。各级政府要发挥创业基地等服务平台作用,为返乡创业人员提供创业支持和服务。(人社部门等按职责和分工分别负责)

3、引导新型农业经营主体多元融合发展。支持发展规模适度的农户家庭农场和种养大户。鼓励农民以土地、林权、资金、劳动、技术、产品为纽带,开展多种形式合作与联合,积极发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作。大力支持农民专业合作社发展,鼓励规范运营的农民专业合作社依法组建农民合作社联合社,鼓励发展家庭农场联盟,提升新型农业经营主体的组织化程度和市场竞争力。(市农委、市林业局、市供销社、市畜牧局等按职责和分工分别负责)

4、鼓励发展多元化的农业社会化服务主体。支持农业产业化龙头企业和农民专业合作社开展农产品加工流通和社会化服务,带动农户发展规模经营。支持探索建立农业技术指导、信用评价、保险推广、产品营销于一体的公益性、综合性农业公共服务组织。重点推广农业企业、农民专业合作社围绕农机作业、节水灌溉、统防统治、集中育秧、烘干仓储、加工贮藏、冷冻保鲜、流通运输等环节开展社会化服务,带动农户发展适度规模经营。(市农委、市水利局、市畜牧局、市供销社等按职责和分工分别负责)

5、引导新型农业经营主体多路径提升规模经营水平。鼓励农民按照依法自愿有偿原则,通过流转土地经营权,提升土地适度规模经营水平。支持新型农业经营主体带动普通农户连片种植、规模饲养,并提供专业服务和生产托管等全程化服务,提升农业服务规模水平。引导新型农业经营主体集群集聚发展,参与粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区以及现代农业产业园、农业科技园、农业产业化示范基地等建设,促进农业专业化布局、规模化生产。(市农委、市畜牧局等按职责和分工分别负责)

6、创新发展多元化生产经营模式。结合本地实际,在发展适度规模经营过程中,各级各相关部门要重点推广以资金、资产入股的股份合作模式;以承包经营权参股的土地入股模式;以委托生产管理的土地托管模式;以农产品经销为纽带的订单生产模式等经营模式,建立新型农业经营主体与农户风险共担、利益共享的合作机制,引导各类新型农业经营主体逐步改变单一以租赁土地经营为主的经营方式,降低经营主体的土地流转费用,分散经营主体的自然灾害和市场价格变动风险,促进各类新型农业经营主体可持续发展。(市农委、市供销社、市水利局、市畜牧局等按职责和分工分别负责)

7、指导建立健全多形式的利益分享机制。鼓励发展股份合作制经营方式,密切新型农业经营主体与农户间的联结机制,让入股农户以股东的身份参与管理、决策和利益分配,推广“收益保底+按股分红”等利益分配模式,让农户分享现代农业发展成果,防止农民利益受损害。探索建立政府扶持资金既帮助新型农业经营主体提升竞争力、又增强其带动农户发展能力、让更多农户分享政策红利的有效机制,鼓励将新型农业经营主体带动农户数量和成效作为相关财政支农资金和项目审批、验收的重要参考依据,允许将财政资金特别是扶贫资金量化到农村集体经济组织和农户后,以自愿入股方式投入新型农业经营主体,让农户共享发展收益。(市农委、市财政局、市发改委等按职责和分工分别负责)

8、指导建立项目资产管护制度。对于各级财政支持农民专业合作社形成的资产,应依法量化到所有成员,实现利益共享。引导国家补助项目形成的资产移交新型农业经营主体管护,指导新型农业经营主体建立健全项目资产管护制度。(市农委、市财政局等按职责和分工分别负责)

9、引导新型农业经营主体多形式提高发展质量。鼓励农户家庭农场使用规范的生产记录和财务收支记录,提升标准化生产和经营管理水平。引导农民专业合作社依照章程加强民主管理、民主监督,发挥成员积极性,共同办好合作社。鼓励龙头企业通过兼并重组,建立现代企业制度,加大科技创新,优化产品结构,强化品牌建设,提升农产品质量安全水平和市场竞争力。鼓励各类社会化服务组织按照生产作业标准或服务标准,提高服务质量水平。深入推进示范家庭农场、农民合作社示范社、农业产业化示范基地、农业示范服务组织、一村一品示范村镇创建,发挥示范带动作用。(市农委等按职责和分工分别负责)

三、建立健全新型农业经营主体发展政策支持体系

10、畅通新型农业经营主体业务审批办理通道。各相关部门和单位对新型农业经营主体提出的业务申请,无正当理由不得拒绝,递交完备手续后应明确审批办理时限,不得收取费用。非法律规定事项,不得强制指定第三方市场主体收费服务,应由新型农业经营主体自主选择付费服务对象。(市工商局、市税务局、市质监局、市环保局、市国土局、市发改委、市财政局、市农委等按职责和分工分别负责)

11、加强登记管理。各级工商和市场监管部门要严格按照有关法律法规和政策规定,加强对新型农业经营主体的登记管理。对农民专业合作社因有新成员入社等法定事项需要变更登记的,应及时给予变更登记。落实年度报告公示制度,积极督促新型农业经营主体年度报告公示,完善经营异常名录制度和严重违法企业名单制度,及时通过国家企业信用信息公示系统向社会公示。积极探索新型农业经营主体有序退出机制,明示注销登记流程及要求,引导新型农业经营主体依法办理注销登记,削减“休眠”经营主体数量。(市工商局按职责负责)

12、加强备案管理。依托各级“一门式、一张网”政务服务中心综合窗口及服务平台,应以可视化的办理流程方式提示农民专业合作社和家庭农场在办理工商登记后,及时到所在地乡镇农村经济管理部门备案。乡镇农村经济管理部门应做好农民专业合作社和家庭农场备案工作。同时,按照省农委、省工商局联合下发的《关于开展全省农民专业合作社基本情况调查和信息录入工作的通知》(吉农经字[2012]82号)要求,各县(市)区农业(农村经济)主管部门和工商部门要互相配合,做好对接,共享有关发展信息,按季进行统计监测分析,及时全面掌握农民专业合作社和家庭农场发展情况。(各级政务中心、市工商局、市农委按职责和分工分别负责)

13、完善新型农业经营主体示范监测制度。要建立新型农业经营主体示范评定和动态监测制度,分级制定市、县两级新型农业经营主体示范评定和监测办法,明确评定和监测的对象、方式、范围、标准和退出条件。市、县两级的评定和监测工作每年开展一次,根据评定和监测结果确定市、县两级新型农业经营主体示范名录。同时按照省级要求,配合开展好省级示范评定和监测工作, 规范新型农业经营主体发展,提高新型农业经营主体的社会认可度和融合度。(市农委等按职责和分工分别负责)

14、加大资金扶持力度。发挥中央财政农业生产发展资金和省级现代农业发展专项资金支持引导作用,重点支持农民合作社、家庭农场、种养大户、农业社会化服务组织和农业企业,围绕促进适度规模经营、加强农业社会化服务,采取贷款贴息、担保费补贴、政府购买服务、以奖代补、先建后补等方式进行扶持。市、县两级要加大资金支持力度,统筹安排资金支持农民专业合作社等新型农业经营主体发展。农机具购置补贴等相关政策也应进一步向新型农业经营主体倾斜。(市财政局、市农委等按职责和分工分别负责)

15、加强项目管理服务。在资金项目安排上,应重点向农业产业化龙头企业和农民专业合作社示范社倾斜。支持农民专业合作社的项目,要强化社会公示、社内公开,申报项目必须经成员大会通过、全体成员签字,切实做到项目支持资金由全体合作社成员共享。完善新型农业经营主体项目办理服务。工商登记可公开信息由项目申报组织部门到“全国信用信息公示系统”查询,工商登记其他信息需按《企业登记档案资料查询办法》进行查询。如需其他部门客观资料,以及同级部门联合审核用印等事宜,应由项目申报组织部门负责统一办理,不应要求项目实施主体提供(必须凭法人相关证件才能办理的事项除外)。(市财政局、市农委、市林业局、市供销社、市畜牧局、市工商局、市税务局、市质监局等按职责和分工分别负责)

16、建立项目资金拨付制度。对按照项目实施方案完成所有申报审批步骤、已最后核准额度和明确了具体实施单位的资金项目,在市级下拨(或省级直接下拨)资金后,县(市)区财政部门应尽快拨付到下一层级(或另一部门),直至拨付到项目实施单位,项目资金在两个层级(或部门)间滞留时间最多不能超过一个月。(市财政局等按职责分别负责)

17、加强新型农业经营主体金融服务创新。扎实推进农村土地经营权抵押贷款、农村土地收益保证贷款、农机具抵押贷款、蔬菜大棚抵押、“农牧贷”等试点工作。加强金融产品创新,各银行业金融机构要针对不同类型、不同经营规模的新型农业经营主体,积极拓宽抵押质押担保物范围,不断创新金融产品,逐步满足新型农业经营主体的金融需求。(市金融办、市农委、市畜牧局、人民银行长春中心支行、吉林银监局、吉林保监局按职责和分工分别负责)

18、切实加强农业信贷担保体系和服务能力建设。加强人才队伍建设,完善相关制度,尽快发挥为新型农业经营主体提供有效担保服务作用,确保对从事粮食生产和农业适度规模经营的新型农业经营主体农业信贷担保余额不低于总担保规模的70%。鼓励支持农业龙头企业、新型农业经营主体联合体为其带动的农户、种养大户、家庭农场、农民专业合作社及全程机械化新型农业经营主体农机装备建设提供贷款担保。(设有农信担保机构的各级财政、工信、农业、畜牧、保监局等按职责和分工分别负责)

19、推进新型农业经营主体信用体系建设。建立健全对新型农业经营主体的信用采集和评价制度,推动有关部门实施信用联合奖惩,提高失信违约成本,推动新型农业经营主体诚信发展。(市金融办、市发改委、人民银行长春中心支行、吉林银监局、吉林证监局、市工信局、市农委、市畜牧局按职责和分工分别负责)

20、全面实施国家农村金融综合改革试验。加快构建基础金融、物权增信、信用信息及农村产权交易市场“三支柱一市场”农村新型普惠融资服务体系。建立健全县乡农村产权交易市场,建设多网点布局的农村金融综合服务站网络,为新型农业经营主体提供全方位、多元化的金融服务。(市金融办、市发改委、市工信局、市农委、人民银行长春中心支行、吉林银监局按职责和分工分别负责)

21、提升新型农业经营主体保险服务水平。加大财政支持力度,提高新型农业经营主体农业保险保障水平,增强其应对大灾风险的能力。在列入省级产粮大县的县(市)区开展适度规模经营农户农业大灾保险试点,提高保险覆盖面和理赔标准,增强新型农业经营主体防范和应对大灾风险能力。采取以奖代补方式支持新型农业经营主体参加地方特色农产品保险。鼓励开发满足新型农业经营主体需求多层次、高保障的农业保险创新产品,探索农产品价格指数保险、产量保险、收入保险和“基本险”+“附加险”试点。加强农业保险农村服务网络建设,健全农业保险服务平台,不断提高农业保险服务水平和服务效率,建立规模经营主体保险理赔“绿色通道”,促进新型农业经营主体健康稳定发展。(市农委、市财政局、市畜牧局、吉林保监局按职责和分工分别负责)

22、落实新型农业经营主体各项税费优惠政策。农业专业大户、家庭农场、农民专业合作社自产自销的农产品,按照相关政策规定免收增值税。农民专业合作社与本社成员签订的农业产品和农业生产资料购销合同,按规定免征印花税。从事农、林、牧、渔业项目的所得,依法免征、减征企业所得税。建设直接为农业生产服务的生产设施占用林地、牧草地、农业水利地、养殖水面以及渔业水域滩涂等其他农用地的,不征收耕地占用税。直接用于农、林、牧、渔业的生产用地免缴城镇土地使用税。对符合条件的农户家庭农场、规范运营的农民专业合作社免收残疾人就业保证金、水利建设基金。(市税务局、市发改委、市残联按职责和分工分别负责)

23、指导落实社会救助政策。支持农民专业合作社吸收贫困农户入社。在符合国家政策规定条件下,农民专业合作社成员平等享受低保等社会救助政策。(市民政局按职责负责)

24、加强新型农业经营主体设施建设用地支持。支持新型农业经营主体发展设施农业,落实《吉林省人民政府办公厅关于进一步规范设施农用地管理的通知》(吉政办明电〔2016〕6号)文件精神,符合规定的农业设施用地按农用地管理。各县(市)区可根据实际情况,在年度建设用地指标中优先安排新型农业经营主体建设配套辅助设施;满足全程机械化新型农业经营主体农机装备建设农机具库棚和烘干场建设用地需求。(市国土局按职责负责)

25、加强新型农业经营主体环保设施建设支持。对购置畜禽粪污资源化利用和病死畜禽无害化处理设施设备的,按照国家农机购置补贴政策的相关规定进行补贴。(市农委、市畜牧局按职责和分工分别负责)

26、加强新型农业经营主体工程建设支持。对水源井等水源工程和滴灌、喷灌等高效节水灌溉工程建设、储粮仓建设等项目重点向新型农业经营主体倾斜,并明确农田水利设施的产权及维修养护。(市水利局、市粮食局按职责和分工分别负责)

27、开辟新型农业经营主体运输、用电“绿色通道”。 新型农业经营主体自行生产的农产品在市域内运输,适用鲜活农产品运输绿色通道。简化报装用电业务流程,加快办理速度,优惠提供方案制定、设计审核、中间检查、竣工检验等服务,及时满足新型农业经营主体用电需求。农产品初加工和农业灌溉用电执行农业生产用电价格。(市交通局、市公安局、国网长春供电公司按职责和分工分别负责)

28、推进农业水价综合改革。建立农业用水精准补贴机制和节水奖励机制,在完善水价形成机制的基础上,对符合条件的新型农业经营主体给予奖补。(市水利局按职责负责)

29、鼓励新型农业经营主体广泛开展产销对接活动。引导新型农业经营主体参加农超(超市)对接、农校(学校)对接、农批(批发市场)对接和农产品展销会等产销对接活动。鼓励在城市社区设立直销店(点)、体验店和配送站。对新型农业经营主体申请并获得专利、“三品一标”认证、驰名商标认定的给予奖励。(市商务局、市教育局、市工商局、市农委按职责和分工分别负责)

30、支持新型农业经营主体参与应用农业物联网和电子商务。鼓励有条件的新型农业经营主体开展网上订单和可视农(牧)场经营,构建和完善从田园到餐桌全程农产品质量追溯管控体系,提高新型农业经营主体的公信力。鼓励新型农业经营主体应用电子商务扩大农产品、农业生产资料和休闲农业网络交易规模。实施信息进村入户入社工程,建立农业信息监测分析预警体系,为新型农业经营主体提供市场信息服务。(市农委、市商务局按职责和分工分别负责)

31、加强人才支持。建立产业专家帮扶和农技人员对口联系制度,切实发挥县、乡农民专业合作社辅导员的指导作用。推行科技特派员制度。支持建立新型农业经营主体职业经理人制度,完善人才治理结构,通过引入职业经理人、专业技术人才等全面提高新型农业经营主体运营管理水平。鼓励县乡科研人员领办创办新型农业经营主体,或到新型农业经营主体任职兼职,参与新型农业经营主体运营管理,完善知识产权入股、参与分红等激励机制。(市农委、市科技局、市人社局、市供销社、市畜牧局等按职责和分工分别负责)

32、建立多层次的人才培育机制。按照省里关于将新型农业经营主体培育纳入新型职业农民培训工程和农村实用人才培训计划要求,依托涉农院校和科研院所开展专业技能培训,依托农业企业开展创新创业培训,依托实训基地开展农业实用技术培训,依托现代农业产业技术体系创新团队开展新技术新品种示范推广培训。支持县级职教中心、县级农业广播电视学校和涉农职业院校采用半农半读、农学交替等弹性学制开展新型职业农民中等职业教育。在开展“田间+课堂”“理论+实训”基础上,探索进行“互联网+新型农业经营主体带头人”培育。(市农委、市教育局、市人社局、市畜牧局等按职责和分工分别负责)

四、建立工作引导推动机制

33、建立农民专业合作社优秀带头人奖励制度。创建并规范运营农民专业合作社,需要创建者具备企业家素质、任劳任怨的奉献精神和带领农民共同致富的高尚情怀。要建立奖励制度,对按照《中华人民共和国农民专业合作社法》规范运营农民专业合作社的优秀带头人,予以表彰奖励。并在同等条件下,将之作为劳动模范、五一劳动奖章、三八红旗手等荣誉的优先选择对象。严格评选条件,严格选拔程序,严格控制数量,每年市级最多不超过5人,不具备条件可少评或不评,在全市形成真正干合作社光荣、带领农民干合作社共同致富可敬的浓厚氛围。(市农委、市人社局、市财政局、市委组织部、市总工会、市妇联按职责和分工分别负责)

34、搞好服务指导。加强调查研究,及时掌握新型农业经营主体发展的新情况新问题,宣传政策,搞好服务,促进其健康发展。完善家庭农场认定办法,落实农民专业合作社年度报告公示制度,加强农民专业合作社规范化建设,开展重点龙头企业运行监测。围绕财务核算、生产管理、品牌塑造、营销网络建设等主要环节,开展有针对性的指导服务,提高新型农业经营主体生产经营管理水平和经济效益。(市农委、市财政局、市水利局、市林业局、市供销社、市商务局、市工商局、市畜牧局、市粮食局等按职责和分工分别负责)

35、加强农村经济管理体系建设。随着农村改革的深入,培育新型农业经营主体、发展适度规模经营、建设现代农业服务体系等新的工作任务日益增多,面广事杂,任务繁重。各县(市)区要进一步健全和完善管理体系,加强农村经济管理队伍建设,鼓励从应届高校毕业生、大学生村官中招收有意愿服务“三农”的人员,充实基层农村经济管理工作力量,为现代农业建设提供组织保障。(各级人社、编制部门按职责和分工分别负责)

36、保障培育新型农业经营主体工作经费。县、乡两级农村经济管理部门要深入乡村、走屯串户实地了解新型农业经营主体,掌握域内农民专业合作社和家庭农场等实际发展情况,特别是对申报国家和省、市财政扶持项目的农民专业合作社及家庭农场要进行实地调查、核实,对项目实施进展情况要进行检查、验收。各县(市)区应统筹安排,保障县、乡两级农村经济管理部门培育新型农业经营主体工作经费。(各级财政、农村经济管理部门按职责和分工分别负责)

37、加强宣传引导。加强对培育新型农业经营主体的教育宣传,利用电视、广播、报刊、网络等新闻媒体,积极宣传先进典型,宣传有关培育新型农业经营主体发展方面的法律、法规和政策,努力形成支持新型农业经营主体发展的良好氛围。(市委宣传部、市文广新局按职责和分工分别负责)

38、加强工作考核。各级政府要将培育新型农业经营主体工作纳入年度绩效考评内容,尤其对发展数量、质量和农民合作社入社农户占总农户的比重等事项要重点考核,各相关部门也要将新型农业经营主体培育工作列入部门业务考核内容,加强工作督导,推动工作落实。(市农委、市发改委、市财政局、市工商局、市税务局、市水利局、市林业局、市供销社、市畜牧局等按职责和分工分别负责)

39、切实加强组织领导。培育新型农业经营主体涉及生产关系变革,涉及广大农民切身利益,事关农业农村发展全局。各级党委和政府要切实加强组织领导,推动工作落实,确保政策落地。市、县两级政府要建立新型农业经营主体培育部门联席会议制度。农业、发改、财政、人社、供销、商务、工商、税务、畜牧、林业、水利、粮食、交通等相关部门要加强协作配合,形成工作合力,结合各自工作职责抓好贯彻落实,加强指导、扶持和服务。(市农委、市发改委、市财政局、市人社局、市商务局、市工商局、市税务局、市交通局、市国土局、市林业局、市供销社、市畜牧局、市水利局、市粮食局等按职责和分工分别负责)

   40、优化发展环境。加强诚信政府建设,发挥社会舆论监督作用,畅通社会监督渠道。坚决防止乱设门槛、随意变通,杜绝不作为、滥作为,严厉查处加重新型农业经营主体负担和违法违纪行为,进一步优化新型农业经营主体发展环境。(市软环境办负责)

 

 

 

 

 

 

 

 

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