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关于长春市“十四五”期间全面实施 乡村振兴战略思路举措的研究

时间:2021-10-06 15:58 来源:长春市农业农村局
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   “十四五”是我国全面建成小康社会后,开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起点十四五”期间全面实施乡村振兴战略,是巩固脱贫攻坚和全面小康成果的必然要求是率先实现农业农村现代化必由之路,更是释放和激发社会主义现代化建设潜力和后劲的必要方法为深入推进十四五期间长春市全面实施乡村振兴战略,我们深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,落实省委十一届七次全会精神按照市委十三届九次全会确定的思路目标,结合长春市实际,研究提出长春市“十四五”期间全实施乡村振兴战略的思路、目标和举措,现将有关研究成果汇报如下。

  一、基本情况 

  的十九大以来,长春市认真贯彻党中央关于实施乡村振兴战略的各项决策部署,以习近平新时代中国特色社会主义思想指三农工作,坚持农业农村优先发展总方针,把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,统筹推进乡村产业、人才、生态组织、文化“五大振兴”和农村改革乡村振兴取得积极进展,为全市经济社会发展提供了有力支撑 

  (一)基础条件 

  一是乡村振兴呈现新格局。成立市委书记、市长组长的市委实施乡村振兴战略领导小组,分设五个副市级领导任组长的工作推进组,高位统筹乡村振兴工作,认真落实“五级书记”抓乡村振兴责任。在全省率先出台《长春市乡村振兴规划(2018-2022年)》,相继出台《关于全面推进乡村振兴战略的实施意见》《关于坚持农业农村优先发展推进乡村振兴的实施意见》《关于抓好“三农”领域重点工作 补齐全面建成小康社会短板实施意见》等重要指导文件,党委领导、系统推进、各方参与、共建共治的乡村振兴组织体系和政策体系已经确立。 

  二是脱贫攻坚取得新突破。坚持精准帮扶,准施策全力打好打赢脱贫攻坚战,贫困户危房改造已全部完工,贫困家庭义务教育、医疗保险、饮水安全问题全部解决,农村贫困人口基本实现“两不愁三保障”;建成投产644产业扶贫项目贫困村和贫困人内生发展动力显著增强贫困人口人均收入明显提高,全市54099名贫困人口全部脱贫、146个贫困村全部出列。 

  三是农业现代化迈出新步伐。牢牢扛稳保障国家粮食安全重任,粮食产量常年保持在240亿斤的阶段性水平,榆树市、农安县、公主岭市常年位居全国产粮大县前3园艺特产业蓬勃发展,“四区一带”建设成果显著,产值实现263亿元。优质畜牧业高速发展,产值实现554.4亿元。农产品加工业稳定成为全市第二大产业,规上产值实现607.4亿元,十条产业链进一步延伸。全国绿色有机农业示范市深入创建,优质玉米的“黄金名片”和绿色水稻的“白金名牌”在全国打响。市城区、九台区分别获评全省市(州)市区率先第1、率先县第1名。 

  四是农村环境实现新提升。启动实施农村人居环境集中整治三年行动,推进农村垃圾治理、污水治理、厕所改造及粪污治理、村容村貌提升四大攻坚战,出台农村环境治理条例,农村环境净起来、绿起来的目标基本实现,村容村貌美起来的轮廓已经显现,美丽乡村逐渐成为市民休闲娱乐、农民宜居宜业家园,农民群众幸福感、获得感显著增强。 

  五是乡村治理发生新变化。党组织领导下的自治、德治、法治相结合的现代乡村治理体系逐步建立,乡村治理体系和治理能力现代化明显提升。农村基层党组织规范化建设基本完成,村级两委换届人选全部提前到位农村基层党组织战斗堡垒作用明显增强双阳区“1+3+X”基层治理体系成为全国典型。 

  六是农业农村改革取得新成效。农村集体产权制度改革进入集体经济组织成员身份确认阶段,农村宅基地制度改革完成现状统计,农村土地“三权分置”体系基本确立,农村金融改革“三支柱一市场”体系建设取得显著成效,城乡融合发展体制机制加速完善,阻滞资源要素下乡的壁垒正在逐步破除。 

  (二)存在问题 

  客观分析当前我市“三农”,既有很好的农业基础和发空间,但也存在城乡发展不均衡、农业农发展不充分等问题。 

  一是现代农业发展水平低。我市是传统的农业大市,还不是真正意义的农业强市,农业转型升级步伐慢,现代农业发展总体质量不高,率先县排名降多升少,产业链条短,品牌竞争力不强,小农户生产与现代化流通对接困难,这些都是亟待解决的问题。 

  二是“三农”领域存在严重短板。农村基础设施短板突出,农村道路大多超期服役、农村生态环境依然十分脆弱;公共服务城乡差距较大,教育、医疗、社保等多方面公共服务向乡村延伸不够 

  三是农业农村发展内生动力不足。县域经济发展速度放缓,村级集体经济普遍薄弱,年经营性收入50万以上的集体经济强村仅占5%。农村老龄化严重,60岁以上人口占22.96%特别是人口老龄化更加严重,农民科技素质职业技能还需进一步提升。农民人均可支配收入水平较低,仅相当于全国平均水平,处在全国副省级城市末位,且差距逐渐拉大。 

  是乡村社会治理难度大。多数农村青壮年劳动力外出务工,农村空心化严重,留守妇女儿童问题需要关注,农民群众不良生活习惯需要改变,基层党组织战斗堡垒作用需要提升,必须加强农村基层治理体系建设,确保农村和谐稳定。 

  二、总体思路 

  (一)指导思想 

  长春市“十四五”期间全面实施乡村振兴战略,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记对东北振兴工作重要指示精神,立足全省“一主、六双”产业空间布局和 “哈长一体化”“长平一体化”、长春现代化都市圈建设要求,坚持产业融合和城乡融合同步发力、脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接、农业现代化和农村现代化一体推进,坚持稳中求进工作总基调,坚持农业农村优先发展总方针,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,以推动高质量发展为主题,以率先实现农业农村现代化为目标,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新和科技自立自强为根本动力,牢牢扛稳粮食安全重任,深化创建全国绿色有机农业示范市,全面建设生态宜居的美丽乡村,不断健全和完善现代乡村治理体系,深度融入“双循环”新发展格局,走具有长春特色的乡村振兴发展道路,加快实现由农业大市向农业强市转变,为长春全面振兴、全方位振兴提供支撑。 

  (二)基本原则 

  ——坚持党对三农工作的全面领导。深入贯彻习近平三农思想,落实《中国共产党农村工作条例》,健全完善新时代三农工作制度框架和政策体系,加强党委农村工作机构建设,强化五级书记抓乡村振兴责任,为乡村振兴提供坚强政治保障。 

  ——坚持农业农村优先发展。在干部配备上优先考虑,在要素配置上优先满足,在资金投入上优先保障,在公共服务上优先安排,加快补齐农业农村短板,巩固脱贫攻坚和全面小康成效。 

  ——坚持科技自立自强全面实施“科技强农”工程,以创建长春(公主岭)国家农业高新技术产业示范区为核心,打造长春国家农业科技中心,集中力量开展一批农业技术攻关,孵化一批农业科研成果,推广一批先进适用农业新技术新模式。 

  ——坚持乡村全面振兴。以农民生活富裕为目标,挖掘乡村多种功能和价值,统筹抓好农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,推进乡村产业、生态、文化、组织、人才五大振兴 

  ——坚持农民主体地位。充分尊重农民意愿和首创精神,调动广大农民群众参与乡村振兴的积极性、主动性、创造性,把农民群众建设幸福美好家园的期盼作为驱动力,持续增强乡村振兴内生动力。 

  三、重点工作 

  (一)以率先实现农业现代化为目标,加快推进乡村产业振兴 

  实现乡村振兴,产业振兴是核心、是关键必须把发展乡村产业作为实现乡村振兴的重要抓手。要立足粮牧主产区资源优势和产业基础,深化农业供给侧结构性改革,加快农业转型升级,构建以粮为基础、农牧结合、粮牧特加并举、高新技术成熟、三产深度融合的现代农业经济体系,打造以公主岭、榆树、农安、德惠为主体,辐射带动全市,集约、高效、安全、可持续的三产融合现代农业示范区。 

  1打造现代化绿色大粮仓,坚决扛起保障国家粮食安全的重任。按照稳面积、稳政策、稳产量的总体要求,坚持实施藏粮于地、藏粮于技战略十四五期间粮食作物播种面积稳定在2300万亩以上,粮食生产能力稳步提升到260亿斤阶段性水平。一是实施黑土地保护专项行动,大力推进公主岭、榆树、农安德惠等县(黑土地保护利用,切实保护好耕地中的大熊猫加快高标准农田建设“十四五”末期,保护性耕作实施面积达到1000万亩,高标准农田比例进一步提高。二是继续提升农业机械化水平,加强关键技术环节机具研发,由主要生产环节机械化向生产、收获、加工全过程机械化迈进,尽早实现国家全程机械化示范县全满冠目标,“十四五”末期综合农机化水平达到93%以上。三是推进绿色有机农业示范市建设,实施优质农产品生产标准化提升专项行动,加快建设优质农产品生产基地,完善农产品质量安全全程控制和可追溯制度支持农产品生产企业开展质量管理体系和绿色食品、有机农产品认证。四是加强农业科技创新,实施科技强农工程,持续引进高端人才和国家重点实验室及工程(技术研究中心建设中国长春国家农业科技中心,支持域内高等院校和科研院所开展关键核心技术攻关,实施种业自主创新专项行动,推广统防统治等高产高效、绿色生态技术模式,实施农业现代化气象保障工程,推进农机与农艺结合,良种与良法配套,让农业真正插上科技的翅膀农业科技贡献率全国前列。五是保持惠农政策总体稳定,争取国家支持,加大产粮大县转移支付力度,加大种粮农民补贴力度,让产粮大县不吃亏,让种粮农民有稳定收益,进一步调动地方政府抓粮和农民群众种粮两个积极性。六是“长字号”优质农产品品牌建设专项行动,打造以区域公用品牌为核心、企业品牌为支撑、产品品牌为基础的农业品牌体系。到“十四五”末期,县域全部达到国家级农产品安全县标准,“中国优质粳米之都”“中国玉米之乡”“中国梅花鹿之乡”等美誉响彻国内外。 

  2统筹推动菜篮子建设,确保副食品供应充足质量可靠。按照增规模、提产能、重科技、保质量、强流通的思路,加快构建生产稳定发展、质量安全可靠、产销衔接顺畅、市场波动可控、农民持续增收的菜篮子生产供应格局。一是加快推进设施园艺提档升级,组织实施“设施园艺业提质增效专项行动”,建设长双、长九、长德榆、长农特色农业产业带和长春环城特色农业示范区,重点发展蔬菜、瓜果、食用菌、苗木花卉等特色产业,打造中国北方优质蔬菜生产基地“十四五”末期全市园艺特产业产值实现全市蔬菜供给能力达到200万吨,园艺特产业产值达到270亿元。加快提升畜牧业发展水平。组织实施精品畜牧业工程, 按照畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化、监管常态化要求,加快规模化、标准化养殖场建设,开展无抗养殖生产,全力打造生产规模适度、质量安全可靠、符合环保要求、产业良性闭环的粮畜循环发展带。十四五末期全市肉类总产量达到115万吨,禽蛋总产量达到56.7万吨,奶类总产量达到8.2万吨,畜禽规模饲养比重达到85%。三是创新菜篮子营销方式推进绿色优质农产品产地批发市场、田头市场建设,支持建设蔬菜果品批发市场和大型农产品物流园区,推动菜篮子经营主体与大型商超对接合作,鼓励推行农产品配送、电商营销等新型营销模式支持农产品冷链物流、仓储设施建设,完善菜篮子产品储备制度,建立信息监测预警机制,发挥菜篮子保供稳价作用。 

  3、推进农产品加工业转型升级,提升农产品附加值。落实《国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见》,按照提质、扩能、全产业链经营、集群式发展的思路,集中力量发展农产品加工业,打造农业产业化联合体,到“十四五”末期,把农产品加工业打造成千亿级的支柱产业,创建省级农业产业化联合体40以上。一是实施优势产业链壮大专项行动,以农产品深加工和现代食品工业为重点,做大做强健康食品、玉米化工、优质大米、特色农业、饲料加工、肉牛、生猪、肉鸡、梅花鹿、农畜副产品深加工产业链,提升精深加工能力和水平。二是实施领军型龙头企业提升专项行动,加大农业招商引资工作,谋划建设一批重大农业产业项目开展农业产业化领军型龙头企业评定,到“十四五”末期十大优势产业各培育领军型龙头企业34、骨干龙头企业3040三是实施差异化协同发展,指导各地加强地区间产业协作配套和产业链补充对接,协同打造种养业、农产品加工业等特色优势产业联盟,打造超强优势产业集群,建设一批农产品加工业集中区和示范区。四是建立长春市农业产业引导基金,发挥财政资金撬动杠杆放大效应,引导社会资本积极投资我市农业产业化经营“十四五”末期基金总规模100亿元以上 

  4、大力发展新产业新业态,不断拓展农业多重功能。按照延长产业链、拓展价值链、贯通流通链的思路,深入挖掘农业休闲、康养等多种功能,不断丰富发展新的业态、新的模式,推动农村一二三产业深度融合。一是实施现代农业产业园区三级联创专项行动,引导市属国有企业参与产业园区建设,到十四五末期,力争创建国家级现代农业产业园区2,省级15市级50二是积极推动休闲农业和乡村旅游发展,鼓励和支持打造一批休闲农业和乡村旅游示范点、示范县和精品线路,加快建设一批农业嘉年、田园综合体项目,推进农业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合。三是加快构建农业社会化服务体系,打造一批农业产业化联合体、农民合作社联合社、家庭农场发展联盟、农村三资服务中心等,带动小农户与现代农业发展有机衔接。四是加快发展农村电子商务,全力抓好农安县国家电子商务进农村示范项目,支持长春市农业电子商务交易中心和京东长春农特产馆建设,支持县域农村电商服务中心建设,每年打造20个农村电子商务示范店,探索特色电商小镇试点,培育形成一批叫得响、质量优、特色显的农村电商产品品牌,促进农村网络零售额实现快速增长。五是建设农产品博览交易中心,实施优质农产品市场开发行动,采取展销+渠道+批发市场模式长春农高区打造具有国内外影响力的国家级农产品集散中心、价格形成中心、物流加工配送中心和国际农产品博览交易中心,推动农产品生产储运加工布局与市场流通体系有机衔接。 

  (二)以农村人居环境整治为突破,全力开展乡村建设行动 

  社会主义现代化建设三农领域短板,突出表现在农村基础设施和公共服务上,这些问题,既是生态问题,也是民生问题,既是历史欠账所致,也是城乡分治使然,必须正视问题,直面差距,全力解决。 

  1、集中整治农村人居环境。一是加快推进农村人居环境集中整治重点任务。因地制宜有序推进农村厕所改造,建立健全农村卫生厕所运营维护、维修服务体系“十四五”末期,农户卫生厕所使用率达到85%以上。加大农村污水治理力度,推进建制镇污水处理设施全覆盖逐步推进农村生活污水管网建设探索农村生活多种污水处理模式和有效处理工艺。二是加快提升村容村貌科学规划村庄建筑布局,进一步完善村庄公共基础设施,常态化开展村庄清洁行动绿化美化行动,集中连片打造生态宜居的美丽乡村。到“十四五”末期,村屯绿化覆盖率达到30%以上力争每年创建省级美丽乡村200个、人居环境整治A级示范村1500、美丽庭院5万户、干净人家10万户三是建立农村人机环境整治长效机制。全面完成县域乡村建设规划编制或修编,因地制宜探索建立农村人居环境建设管护长效机制 

  2、加强农村生态环境治理。实施山水林田湖草系统治理。加强农村水环境治理,全面实施河湖长制,加强小流域恢复治理,改善水环境、提升水生态,彻底消除农村劣五类黑臭水体。实施营造林工程,大力开展三北农防林更新改造工作推进农业投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化农膜回收利用率达到80%以上,秸秆“5+1”全量化处理水平进一步提高畜禽粪污利用率进一步提高 

  3、继续强化农村基础设施建设。实施乡村+统筹推进县域城镇和乡村布局,加快城乡基础设施互联互通加大农村饮水安全工程建设力度,实施新一轮农村电网改造升级工程,实施农村道路交通改造工程加强农村新能源建设,加快数字乡村建设,打造乡村智慧物流配送体系不断满足农村消费升级和产业发展需要,农村自来水普及率达到95%,新改建农村公路500公里,电网供电可靠率达到99.875%实现全市乡镇5G网络覆盖。 

  4、提升农村公共服务水平。建立优先发展农村教育事业的机制,全面推进义务教育阶段教师县管校聘。健全乡村医疗卫生服务体系,加强乡村医疗卫生人才队伍建设乡村医疗卫生服务能力建设。健全城乡公共文化服务体系,完善城乡公共文化设施建设网络,强化公共文化产品生产和服务供给,加强乡村历史文化保护行政村综合性文化服务中心覆盖率达到90%以上。完善城乡统一的社会保险制度,完善统一的城乡居民基本医疗保险、大病保险和基本养老保险制度,完善农村养老服务体系。统筹城乡社会救助体系,推进低保制度城乡统筹,全面实施特困人员救助供养制度,健全三留守人员和残疾人关爱服务体系。 

  (三)以农村基层党组织建设为重点,健全完善现代乡村治理体系 

  把保障和改善农村民生、促进农村和谐稳定作为根本目的,把夯实基层基础作为固本之策,总结推广双阳区1+3+X”乡村治理模式,加强和改进乡村治理,健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,推进乡村治理体系和治理能力现代化,培育乡村社会文明风尚。 

  1、加强基层党组织建设。一是健全以党的基层组织为核心、村民自治和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、各种经济社会组织为补充的农村组织体系。二是开展基层党支部标准化、规范化建设,提升农村基层党组织组织力,到2022年末全面完成标准化、规范化建设。三是加强农村基层党组织带头人队伍建设,选优配强村两委班子,建立选派第一书记长效机制,加强对村党组织书记的教育培训,选树一批基层党组织带头人。四是持续开展软弱涣散村党组织整顿活动,建立不胜任村党组织书记动态调整机制。 

  2、深化村民自治实践。一是加强农村群众性自治组织建设,健全党组织领导的村民自治机制,完善村民代表会议制度,丰富村民议事协商形式,推进民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督实践。二是坚持发展新时代枫桥经验充分发挥村民委员会、群防群治力量在公共事务和公益事业办理、民间纠纷调解、治安维护协助、社情民意通达等方面的作用。三是全面实施村级事务阳光工程。完善党务、村务、财务三公开制度,实现公开经常化、制度化和规范化。 

  3、推进法治乡村建设。一是加强农村法律服务供给健全乡村基本公共法律服务体系培育一批以村干部、人民调解员为重点的法治带头人,大力推进司法救助,到2022民主法治示范村达到70%以上。二是推进农村社会治安防控体系建设加强农村警务工作,深化“一村一”工程,依法加大对农村非法宗教活动、邪教活动、毒品违法犯罪活动打击力度,大力整治侵害农民权益行为,深入推进扫黑除恶专项斗争 

  4、培育打造文明乡风。一是加强农村精神文明建设。加强思想文化阵地建设,广泛开展群众性精神文明创建活动推进农村移风易俗。二是传承发扬优秀传统文化。实施吉林印记历史文化传承保护工程,结合美丽乡村特色小镇建设,推进长春地域特色文化传承发展重现田园风光和乡情乡愁。三是开展文化惠民工程。探索“菜单式”文化产品服务模式,完善县乡、村三级公共文化设施网络 “十四五末期,每个行政村至少有1文化活动场所。 

  (四)以体制机制创新为动力,为乡村振兴提供要素支撑 

  牢牢把握国家城乡融合发展试验区建设机遇九台区、双阳区、长春新区、净月高新区、中韩(长春国际合作示范区抓好“吉林长吉接合片区”的国家城乡融合试点任务,探索打造长春市城乡融合发展先行区全力破除影响城乡要素融合发展的体制机制障碍通过改革创新积蓄新动能、激发新活力。 

  1深入推进农村土地制度改革。一是加快推进农村土地承包制度改革保持土地承包关系稳定并长久不变,加快承包地所有权、承包权、经营权三权分置,推动土地经营权规范有序流转,开展土地经营权入股农业产业化经营试点,促进土地适度规模经营。二是盘活农村存量集体建设用地深入探索农村集体经营性建设用地使用权通过出让、作价出资(入股租赁等形式入市,建立集体经营性建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场,健全集体经营性建设用地入市收益分配机制。在九台区、长春新区、中韩示范区探索集体经营性建设用地就地入市或异地调整入市试点。 

  2、扎实推进农村产权制度改革。一是全力推进农村集体产权制度改革,落实农民集体收益分配权,促进农村资源变资产、资金变股金、农民变股东,让村集体和农民群众享受到入股分红收益。二是探索推进农村宅基地“三权分置”改革明确农民财产性权益,力争2021年底全面完成确权登记颁证三是盘活农村闲置宅基地,建立健全农村产权流转及退出机制,明确农村宅基地、农房流转适用范围和途径畅通农业转移人口市民化制度通道鼓励社会资本农村集体经济组织盘活利用农村闲置宅基地 

  3、探索推进农村金融制度改革。积极完善基础金融服务支柱物权增信支柱、信用信息支柱和农村产权交易市场三支柱一市场农村新型普惠融资服务体系。完善农村产权抵押担保职能,引导域内农业信贷融资担保公司健全抵押担保融资模式,开展多种形式的农业融资担保服务完善金融支农体系建设推动以农村信用社、农商行村镇银行金融市场主体,加大开发性和政策性金融支持力度。发挥涉农产业引导基金作用利用吉林农投农业产业投资基金长春农业产业引导基金等引导社会资本培育一批城乡融合典型项目。 

  4搭建城乡产业协同发展平台。一是统筹区域产业发展特点和产业链条需求,研究探索乡(对接、融合发展推进路径,促进城乡要素流动更加便捷顺畅、公共资源配置更加科学合理。二是推进城乡融合产业平台培育加快建设县域工业集中区,着力打造一批省级、国家级现代农业产业园,优化提升一批特色小镇、美丽乡村产业强村,到“十四五”末期,力争推动30左右村屯实现一村一品一业 

  5、培育壮大新型农业经营主体。一是实施农业新型经营主体质量提升专项行动,培育和发展农民合作社和家庭农场支持组建农民合作社联合社,开展土地适度规模经营,“十四五”末期,家庭农场发展到12000,县级以上农民合作社2000。二是实施农业产业化联合体培育壮大专项行动,支持通过园区+基地+企业(合作社+农户模式建立农村一二三产业融合发展平台延长涉农产业链条。三是发展壮大农村集体经济,培育农村新型集体经济组织,探索创新村集体经济发展新路径,提高集体资源、资产、资金配置效率,力争2022年底彻底消灭集体经济薄弱 

  (五)以农业农村优先发展为原则,强化乡村振兴各项保障措施 

  实施乡村振兴战略,要坚持农业农村优先发展总方针,在干部配备上优先考虑,在要素配置上优先满足,在资金投入上优先保障,在公共服务上优先安排,强化乡村振兴政治保障、人才保障、资金保障。 

  1、加强乡村振兴组织保障。坚持党对农村工作的全面领导,全面加强党对农村经济、政治、社会、精神文明、生态文明建设和党的建设的领导,坚持把解决好三农问题作为全党工作重中之重。贯彻落实《中国共产党农村工作条例》,加强党委农村工作部门建设,健全党领导农村工作的组织体系和工作机制,完善新时代三农工作制度框架和政策体系,发挥党委农村工作领导小组决策农村工作重大事项功能。落实五级书记抓乡村振兴职责,对县级党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略进行实绩考核。 

  2、加强乡村振兴人才保障。健全完善乡村引才、育才、用才、留才配套机制,培养和造就一批规模宏大、结构优化、布局合理、素质优良的农村人才队伍,为实现乡村全面振兴提供人才支撑和智力保障。着力提升农民职业素质,培育一批会技术、懂经营、善管理的新型职业农民。培育壮大乡村社会事业人才队伍,提高乡村社会事业人才福利待遇,推动乡村教师县管校聘、乡村卫生健康人才县聘乡用”“乡聘村用。引导各层次人才服务乡村振兴,着力推动各类人才返乡,推进企业家、高校毕业生、退役军人到乡村创业就业,鼓励选调生、大学生等优秀人才到村任职,推动农业科技人才到乡村兼职挂职。加强三农干部队伍建设,打造一支懂农业、爱农村、爱农民的三农工作队伍。 

  3、加强乡村振兴投入保障。健全财政保障机制,完善政府投资体制,激发社会投资的动力和活力,拓宽投融资渠道,加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。加大财政投入三农力度,加强涉农资金统筹整合,创新财政支持方式,财政投入更加注重农业农村发展整体性和全面性。落实调整完善土地出让收入使用范围、进一步提高农业农村投入比例的意见,至少安排8%的土地出让金收入用于农业农村。在债务风险可控的前提下,合理安排债券资金支持乡村振兴项目。发挥财政资金四两拨千金的作用,引导和规范工商资本和社会资金投资乡村振兴建设。 

  4、加强乡村振兴用地保障。落实乡村产业发展用地政策,明确用地类型和供地方式,实行分类管理。简化农村集体建设用地审批审核程序推进乡村建设审批多审合一、多证合一改革。鼓励村庄整治、土地整理等方式节余的农村集体建设用地,通过入股、租用等方式直接用于发展乡村产业重点支持和保障规划确定的集聚提升类村庄(中心村、重点村)的产业发展需求。强化农业设施用地监管,将农业生产中直接用于作物种植和畜禽水产养殖的设施用地纳入农业用地管理严禁以农业设施用地为名从事非农建设根据生产实际合理确定辅助设施用地规模。