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构建“十四五”时期长春市 农业农村现代化新发展格局的研究

时间:2021-11-18 16:16 来源:长春市农业农村局
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  党的十九届五中全会提出,“推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系,加快农业农村现代化”。农业现代化和农村现代化本质上是交织在一起的。党的十九大首次提出“加快推进农业农村现代化”,为农业发展和农村发展规划融合提供了制度基础。2018年《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》,已经开始把农业农村发展放在一起谋划。2021年,是“十四五”的开局之年,即进入一个承前启后、继往开来的重要发展阶段,这也是全面建成小康社会目标实现后的第一个五年规划期,是脱贫攻坚目标实现后的第一个五年规划期,是启动实现农业农村现代化目标的第一个五年规划期。 

  “十四五”农业农村发展规划已经把“农业农村现代化”作为一个核心主题。进入“十四五”,畅通国内大循环已成为中国经济发展的战略抉择,我们要站在这一新的历史方位观察和思考农业农村发展问题。在我国将进入新发展阶段、实现中华民族伟大复兴的关键时期,在全面建设社会主义现代化国家新征程中,对我国这样一个人口大国而言,农业是基础产业,实现国家现代化必须实现农业现代化;对我国这样一个城乡二元结构问题依然突出的发展中大国而言,实现国家现代化也必须实现农村现代化。民族要复兴,乡村必振兴。实现中华民族伟大复兴,最艰巨最繁重的任务依然在农村,最广泛最深厚的基础依然在农村。长春作为农业大市,应准确把握农业农村发展的新情况、新方向,将农业农村现代化融合谋划、一体规划,为实现长春现代化都市圈发展,实现农业农村现代化开好局、起好步。如何着力构建具有长春特色的农业农村现代化的新发展格局、提升农业农村现代化水平,成为我们着重思考的关键点。 

  一、构建我市农业农村现代化新发展格局的重要意义 

  推进农业农村现代化我国实现现代化建设的重大任务之一,是解决发展不平衡不充分问题的重要举措,是推动农业农村高质量发展的必然选择。长春市是农业大市,融入新发展格局,构建具有长春特色的农业农村现代化格局具有重要意义。 

  (一)构建农业农村现代化新发展格局是社会主义现代化建设的重大任务。习近平总书记强调,没有农业农村现代化,就没有整个国家现代化。实现社会主义现代化,大头重头在“三农”,基础和潜力也在“三农”。未来一个时期,坚持农业供给侧结构性改革战略方向,扭住扩大内需战略基点,挖掘农村巨大市场潜力,创造开放的国内国际双循环氛围。把农业农村现代化摆到现代化建设更加重要的位置,才能推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。 

  (二)构建农业农村现代化新发展格局是做好新时代“三农”工作的重要之举党的十八大以来,党中央把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重推动农业农村发展取得了历史性成就、发生了历史性变革。这一时期,我市农业综合生产能力进一步增强,粮食产量保持在240亿斤阶段性水平。农业现代化水平大幅提升,农业科技进步贡献率突破60%。农民收入持续增长,农民人均纯收入达到16636元。脱贫攻坚取得决定性成就,2020年底全部完成脱贫攻坚任务。但也要看到,我市“三农”发展面临不少新挑战,自然风险、市场风险供给保障能力农村基础设施和公共服务等方面都面临新变化,农民人均收入水平还低于全国水平推进农业农村现代化,坚持农业现代化和农村现代化一体设计、一并推进,有效克服各种风险挑战,才能推动农业农村高质量发展。 

  (三)构建农业农村现代化新发展格局是形成新型工农城乡关系的客观要求。习近平总书记强调,在现代化进程中,如何处理好工农关系、城乡关系,在一定程度上决定着现代化的成败。现阶段,农业农村仍是现代化建设的突出短板。尽管近几年长春市农业农村发展步伐逐步加快缓慢,但是城镇化速度也在加快,城乡之间“一条腿长、一条腿短”的问题比较突出。构建农业农村现代化新发展格局,强化城乡融合、互联互通,优先发展农业农村,确保在现代化进程中农业农村不掉队,实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的客观要求。 

  二、准确把握构建农业农村现代化新发展格局的科学内涵 

  构建农业农村现代化新发展格局,关键在于实现农业经济循环流转和农业产业关联畅通根本是提升农业供给体系的创新力和关联性,解决各类“卡脖子”和瓶颈问题必须深化改革、挖掘内需、推动科技创新和产业结构转型升级突出重点,抓住主要矛盾,着力打通堵点,贯通生产、分配、流通、消费各环节。科学指导实践,需要把握好几个重大关系。 

  供给需求的关系当前和今后一个时期,我国经济运行面临的主要矛盾仍然在供给侧,农业供给结构尚不能完全适应需求结构变化,农业产品品种、质量难以满足多层次、多样化市场需求。必须坚持深化农业供给侧结构性改革这条主线,提高供给需求关系的平衡稳定,以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。在坚持以农业供给侧结构性改革为主线的过程中,要高度重视农业需求侧,坚持扩大内需这个战略基点,始终把实施扩大内需同深化农业供给侧结构性改革有机结合起来。 

  国内大循环与国内国际双循环的关系“十四五”时期,国内大循环为国内国际双循环提供坚实基础。构建农业农村现代化新发展格局必须依托强大国内市场,长春市是农业大市,农业资源足、产量大,应当依托国内大循环吸引国内以及国际商品、要素、资源,畅通农业产业循环、市场循环、经济社会循环打造农村改革新高地。 

  深化农村改革和推动农业发展的关系构建新发展格局是发展问题,但本质上是改革问题。构建新发展格局面临不少新情况新问题,统筹考虑短期应对和中长期发展,既要在战略上布好局,也要在关键处落好子。我们必须运用改革思维和改革办法,建立有效的激励机制,营造鼓励创新的政策环境,创建农业生产要素市场化配置和高效的服务流通体制机制,形成高标准的市场化营商环境实现农业生产力大发展。 

  三、长春市农业农村现代化发展的基础条件 

  近年来,长春市粮食主产区的基本地位得到巩固,农业现代化水平快速提升,每年用占全国1.4%的耕地产出了全国1.8%的粮食,全市粮食人均占有量、商品量、净调出量连续多年位居全国大中城市前列。2019年全省农业现代化水平评估中长春市取得了“双第一”的历史最好成绩。全市农业产业结构日趋优化,生产水平日趋提高,经营模式日趋高效。 

  坚持“藏粮于地”、“藏粮于技”,保障国家粮食安全。全市大规模实施高标准农田建设,大幅度提升农业机械化水平,大面积推广秸秆覆盖保护性耕作技术,累计建成高标准农田966万亩综合农机化水平达到95%。保护性耕作面积750万亩,园艺特产业产值实现260亿元。现代畜牧业稳中向好,畜牧经济占全省半壁江山,产值实现528亿元,年均增幅在7%以上。粮食产业链条加快延伸,初步实现了由卖产品向卖商品转变。 

  农村一二三产业深度融合,农业转型升级步伐加快。长春市不断深化农业供给侧结构性改革,推动传统农业向现代农业转型升级。全力创建全国首个绿色有机农业示范市,目前已建设绿色有机农业示范区达到80个。认定长春优质农产品品牌147个,打响了“中国优质粳米之都”、“中国梅花鹿之乡”等优质地域品牌。全市已经形成玉米、水稻、生猪、肉牛等十大加工体系,皓月、华正、德大、博瑞等4户企业进入全国500强行列。休闲农业、乡村旅游、农村电商、网红经济等新产业、新业态、新模式蓬勃兴起,双阳区、九台区获评国家休闲农业及乡村旅游示范县,农安县成为国家农业三产融合项目试点县,双阳区进入全国农村一二三产业融合发展先导区创建县。2020年双阳区奢岭镇(草莓)被认定为第十批全国“一村一品”示范村镇。长春(公主岭)国家农业高新技术产业示范区正全力建设 

  农业农村改革不断深化,乡村振兴集聚新动能。全市农村土地承包确权登记颁证工作顺利完成,农村集体产权制度改革扎实推进,农村土地承包经营权和财产权抵押贷款试点深入开展,九台“三块地”改革试点经验全面推广。“十三五”期间,农民合作社发展到25577家,家庭农场发展到8744家,培育农民职业经理人500多人,农村土地流转面积80.6万公顷,流转  比例达到49.2%。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,全力打赢脱贫攻坚战,扶贫产业项目总数达到622个,2020年底全部完成脱贫攻坚任务。 

  农村人居环境整治扎实推进,农村基础设施和公共服务短板加快补齐。2018年全国农村人居环境整治行动计划实施以来,长春把农村人居环境集中整治作为全市四项重点工作之一全面开展村庄清洁行动,全力打好农村生活垃圾治理、污水和粪污治理、农村厕所革命、村容村貌提升四大攻坚战,不断加强农村基础设施建设,实现村屯净起来的年度整治目标。2020年重点打造绿化美化示范村112个,已完成绿化美化村屯6219个美丽庭院7000个、干净人家14000户,双阳区太平镇肚带河村获评“中国美丽休闲乡村”。全市解决3.9万人的农村饮水不安全问题,完成“畅返不畅”改造工程1972.8公里。全面推广“区域性畜禽粪污集中处理中心”和“秸秆粪污堆沤发酵快速腐熟还田”技术模式,畜禽粪污综合利用率达到80%。 

  乡村治理机制不断完善,农村社会保持和谐稳定。长春市深入开展村“两委”换届“回头看”,精准确定联建共进对子215个,储备42名农村“小能人”“大学生村官”加入人才库。引导村民推行网格自治,持续推进平安乡村建设,深入开展扫黑除恶专项斗争。开展乡村“雪亮工程”建设,实现85个乡镇政府所在地、1564个村屯出入口有效覆盖。2019年,榆树市五棵树镇、公主岭市范家屯镇、农安县合隆镇陈家店村8个村被认定为全国乡村治理示范村镇 

  农业基础设施不断完备,社区服务体系日趋完善。农村饮水安全工程建设解决77.2万人饮水安全问题。四好农村路”建设,改造农“老旧路”2000公里自然屯通硬化路率达到90%。县乡村三级农村物流网络建设基本实现建制村直接通邮,全市所有农村社区全面建立一站式服务大厅,农村义务教育薄弱环节得到改善和提升,留守儿童中事实无人抚养儿童全面纳入保障范围,每个乡镇实现至少1所乡镇卫生院的要求农安县获评医共体建设试点单位。 

  四、构建长春市农业农村现代化新发展格局面临的新形势 

  “十四五”是建设长春现代化都市圈的关键期,是长春由农业大市向农业强市跨越的攻坚期,更是长春全域率先实现农业现代化的决战决胜期。此阶段,长春市农业农村发展既有机遇也有挑战。 

  关于机遇。一是国家对农业农村现代化高度重视。党的十九届五中全会提出,加快农业农村现代化。省委十一届七次全会也提出,以实施吉林农业现代化建设“十大工程”为载体,着力补齐“三农”领域短板,着力提高粮食综合生产能力,着力推进现代农业“三大体系”建设。国家在保证粮食安全、生态安全、环境安全、黑土地保护、农业科技创新等领域给予大力支持对我市发展农业农村现代化大有助益。二是我们将迈入“后小康”时代。国家、省、市的“乡村振兴战略”中各项任务将得到进一步实施和落实,新型城镇化建设将继续推进,长春现代化都市圈建设将取得实质性进展,这些都将促进我市农业农村现代化的发展进程。三是国家大力倡导的“两新一重”以及农村服务业、食品加工业等方面存在的明显短板将得到“特殊发展”的机会,长春市农村改革将继续全面深化,农业的吸引力将越来越强,会带来大量的资金、技术和其它资源流入。四是长春市积累了丰富的物质基础、科技力量以及发展农业农村现代化的基础,农业发展方式正从粗放式的生产经营向高质量的现代农业生产方式转变,加上“十三五”规划的有序推进,这些都为“十四五”时期农业农村现代化新发展格局的成功构建奠定了坚实的基础。 

  关于挑战。一是农业基础设施仍然相对薄弱,率先实现农业现代化任重道远。近年来,我市农业生产自然灾害频发,给农业生产造成一定程度的影响,而我市农田水利设施、高标准农田建设等方面仍然相对滞后,远不能适应现代化农业生产的需求,抗御自然灾害的能力和水平亟待提高。二是国内外宏观形势有很多不确定因素,经济发展仍然存在较大下行压力。当今世界正经历百年未有之大变局,我国发展的内部条件和外部环境正在发生深刻复杂变化,我市农业农村经济发展面临较大压力。特别是农产品加工业全产业链发展整体水平不高,科技水平高、生产加工能力强、上中下游承接贯通的优势产业体系尚未完全建立起来,缺少领军型重点龙头企业,抗御市场风险的能力有待加强。三是农村基础设施和公共服务滞后,“三农”领域的短板仍需加快补齐。农村道路、通信等基础设施和公共服务设施建设历史欠账较多,在生态建设、公共服务、社会治理等方面,“主人翁”意识不强,深化农村公共基础设施管护还有不少路要走,对照城乡融合发展的要求仍有较大差距。四是农业主导产业基础依然不扎实,农民增收仍有较大压力。我市农民人均纯收入低于全国平均水平,在副省级城市中排名靠后。农民增收结构仍比较单一,种植成本上升增加了种植业收益的难度,来自非农领域收入空间也在变小变窄,城乡收入差距依旧很大。随着种粮成本的上升和收益的下降,资源性农产品缺乏竞争力,农民种粮积极性受到一定程度的影响。新型农业经营主体还不够强,农业碎片化、粗放型经营问题比较突出,缺少在全省、全国有影响力的大品牌、大企业。 

  面对机遇和挑战,我们要保持战略定力,办好自己的事,认识和把握发展规律,准确识变、科学应变、主动求变,善于在危机中育先机、于变局中开新局,抓住机遇,应对挑战,趋利避害,奋勇前进。 

  五、“十四五”时期构建长春市农业农村现代化新发展格局的总体思路构想 

  “十四五”时期,我们要聚焦加快建设长春现代化都市圈“一个目标”,构建现代产业体系“一个体系”、做大“四大板块”、打造“两大基地”、建设“五大城市”的全市发展路径,积极抢抓中央政策支持、现代科技发展、市场需求多元、产业深度融合等一系列重大机遇,把维护国家粮食安全摆在重中之重位置,把现代农业的基础地位打牢,尽快构建现代农业的“三大体系”,把“四化同步”的短腿拉长。围绕长春现代化都市圈建设,以实施乡村振兴战略为总抓手,坚持农业现代化与农村现代化一体推进,突出创建农业农村现代化先行城市目标,加快建设产业融合、城乡融合“两大基地”,做到“六个突出”(即“粮食保供、突出耕地保护、突出农业创新、突出农村改革、突出产业振兴、突出富民惠民”),举全市之力推进乡村振兴,促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足,尽快形成重要标志性成果,加快由农业大市向农业强市转变,争当农业农村现代化的排头兵。同时必须突出问题导向、目标导向、需求导向和市场导向,遵循乡村发展规律和农业农村现代化规律,创新市场导向思维、城乡融合思维、全面振兴思维,为进一步实现从农村全面小康向乡村全面振兴奠定坚实基础。 

  (一)市场导向思维: 科学统筹政府引导与市场主导 

  推进农业农村现代化,必须科学把握政府和市场、社会的关系,树立市场导向思维,实现市场有效、政府有为和社会有序的有机统一。尤其是在乡村产业发展上,要遵循市场规律和产业发展规律,注重以市场的力量汇流资金、人才、技术、信息等资源要素,推动农业全面升级;激发农村主体活力,让农村资源要素活化起来,把乡村发展内在动力活力激发出来。 

  (二)城乡融合思维: 协同推进乡村振兴与新型城镇化 

  当前,城乡人口已然呈现双向流动倾向,因而无论是推进农业农村高质量发展,还是推进乡村振兴和农业农村现代化,都必须在城乡融合的大框架下,通过协同推进乡村振兴与新型城镇化,拓展农业农村发展的战略空间。面对新形势,需要将城乡要素真正流动起来,形成双向流动机制,构建新型城乡工农关系。同时,深化三产融合,发展支柱产业和特色优势产业,尽可能把产业链留在县里,改变农村卖原料、城市搞加工的格局,打造以农业为起点的全产业链,构建完善现代农业“三大体系”。 

  (三)全面振兴思维: 有效衔接脱贫攻坚与乡村振兴 

  农业农村现代化不是单一的目标要求,而是包含农业经济、文化、社会、生态等多维度的全面现代化,与乡村振兴的全面理念高度契合。所以,推进农业农村现代化,必须树立全面振兴思维,推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。要着眼脱贫攻坚进程的变化,着力提升脱贫质量,通过巩固提升脱贫成果,实现全面统筹兼顾,推动农民生活持续改善,实现全面农业农村现代化。 

  六、“十四五”时期构建长春市农业农村现代化新发展格局的建议 

  面对新阶段长春市农业农村现代化出现的新特征与新挑战,务必坚持高质量构建产业发展新体系新格局、高水平创造农民美好生活新品质、高颜值打造生态宜居美丽乡村,以绿色发展的新理念推进我市农业农村现代化。 

  (一) 坚持农业农村优先发展总方针,切实保障粮食安全 

  新时代的农业农村现代化必须坚持农业农村优先发展的总方针,真正把农业农村发展摆在优先位置,扛稳国家粮食安全重任,稳住农业发展基本盘。我市粮食产量已经到240亿斤阶段性水平,粮食的供给是有保障的,但要看到,当前外部风险挑战和不确定性明显增多,在粮食安全问题上不可掉以轻心。要深入实施藏粮于地、藏粮于技战略,突出抓好黑土地保护利用,稳定粮食作物播种面积,加快高标准农田建设,大力发展现代畜牧业,加大农业基础设施建设力度,强化农业科技和装备支撑,提高农业良种化水平,巩固提升农业综合生产能力,保护地方重农抓粮、农民务农种粮积极性,加强重要农产品供给保障能力建设,提升长春市粮食、畜牧等收储调控能力。 

  (二)以实施乡村振兴战略为总抓手,继续完善现代农业三大体系 

  以实施乡村振兴战略为总抓手,继续完善现代农业生产体系、经营体系和产业体系“三大体系”。一是以市场化运作为导向完善现代农业产业体系。坚持以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手,以我市创建国家农业高新技术产业示范区为契机,加快发展以新技术、新产业、新业态、新模式为支撑的农业“新六产”,延伸农业产业链、提升价值链、畅通供应链、完善利益链,大力发展农产品精深加工,加速农村一二三产业融合发展。二是强化现代物质技术装备支撑来推动现代农业生产体系建设。推动数字化、智能化技术与农业装备的深度融合,实现农业生产的良种化、自动化、智能化、专业化,增强农业综合生产能力和抗风险能力,提升现代农业生产水平。三是发展规模经营来构建现代农业经营体系。应注重土地规模经营与服务规模经营的协调并进,推动家庭经营、集体经营、合作经营和企业经营共同发展,提高农业经营的集约化、规模化、组织化、社会化和产业化水平。抓紧研究完善新型经营主体扶持政策,实施新型农业经营主体质量提升行动,提高农业组织化程度,完善社会化服务体系,推行“企业+合作社+基地+农户”利益连结机制,创新土地入股、代耕代种、托管服务等多种模式,解决“谁来种地”和经营效益不高问题。 

  (三)以农业供给侧结构性改革为主线,推动农业高质量发展 

  以深化农业供给侧结构性改革为主线,保障重要农产品有效供给。一是打造高质量供给体系。以消费者需求为导向,大力发展优质安全、市场销路好的农产品,适度调减市场过剩的农产品特别是非食品农产品生产。二是优化农业生产布局。加强特色农产品优势区、优质农产品生产基地建设,推进农业绿色发展,完成全国首个绿色有机农业示范市创建,推行绿色生产方式。三是推进品牌建设。结合特色优势农产品优势区建设,创响“长字号”农产品品牌,用更高的标准严格生产过程,建立完善的产业链条,提高农产品质量安全水平,推动特色产业的做大做强,形成多点支撑、多业并举、多元发展的长春农业产业发展格局。 

  (四)以科技创新为支撑手段,提升农业生产率 

  农业出路在现代化,农业现代化关键是创新引领。要依靠科技创新驱动和内生增长动力,提升农业科技服务水平和能力,加大农业新技术的推广能力建设。一是加大农业科技协同创新支持力度。扎实推进科技力量整合和资源共享,借助国家农业高新技术产业示范区,整合长春市农业系统、科技部门、涉农院校、科研院所的资源力量。采取公益性和市场化相结合的方式,在长春六县(市)区各建一个区域性农业科技综合服务中心。二是加速农业科研成果转化。以问题为导向,促进科技与农业经济对接、创新成果与农业产业对接、创新项目与现实农业生产力对接、研发人员创新劳动与其利益收入对接,形成良性新机制,提高科技进步对农业经济增长的贡献度。三是加大农业科技人才队伍建设。没有乡村人才的振兴,乡村振兴就缺乏支撑,现代化就缺乏动力源泉。一方面着眼农民素质和技能。加大新型农民和经理人培育力度,另一方面建立吸引人才留乡政策支持体系。打通城乡人才培养交流通道,解决好人才“引不进”、“留不住”、“用不好”问题。 

  (五)深化农村改革,培育乡村发展新动能 

  习近平总书记强调,改革是乡村振兴的重要法宝。政府的主导作用与市场的决定作用相结合,通过政策完善,能够为实现农业农村现代化创造新发展格局、培育新动能。一是健全城乡融合发展机制。农业农村现代化不能就乡村论乡村,必须走城乡融合发展之路,要以建设国家城乡融合发展试验区为契机,强化制度供给,重新组合城乡之间要素,用新的现代的生产要素替代传统的陈旧的生产要素,推动城乡要素平等交换、双向流动。二是巩固和完善农村基本经营制度。培育新型经营主体,发展规模经营,建立农业社会化服务体系。抓好农业生产服务业、电商平台等农业专业化社会化服务体系建设。三是处理好农民和土地的关系。用好用活乡村土地资源,深化九台区农村宅基地改革国家试点,探索农民土地自愿有偿退出机制。四是发展新型农村集体经济。以发展特色产业、盘活土地资源等为抓手,拓宽农村集体经济发展路径。五是做好资源整合。本地资源市场与全国资源市场,国内要素与国际要素、城乡之间要素的对接与综合运用。以国内大循环为主,创新推动与国外发达农业合作。 

  (六) 通过规模经营,促进小农户与现代农业的有机衔接 

  农业规模化经营对推进农业农村现代化具有重大的战略意义。目前,我市小农户大量存在且农业规模经营能力有限,农业产业化龙头企业带动效果不明显,农产品精深加工能力弱且科技含量低,农业生产的市场化、多样化和优质化程度还不高。要想实现农业农村现代化,必须把小农户纳入现代农业发展体系,在坚持家庭承包经营的基础上,通过规模经营实现小农户与现代农业的有机衔接。一是以农业产业化为路径,提升组织化程度。创新农业生产经营新模式,实施农业产业化联合体壮大行动,引导龙头企业围绕十大产业链条,建立以规模经营为依托,以利益联结为纽带的农业产业化联合体。将分散的小农户组织起来,提高农业生产经营组织化程度。二是通过土地托管服务实现规模经营。建立健全农村土地流转平台,加大对土地托管的扶持力度,在农机补贴方面,优先向土地托管服务组织倾斜, 给予适量优惠,鼓励其发展壮大。 

  (七)以增加农民收入为核心,建立农民增收长效机制 

  农民增收是农民生活富裕的一个重要表现,尽管我市农村收入水平上升很快,但仍低于全国平均水平,农民可持续增收的压力依旧凸显。建立农民增收长效机制。一是完善促进农民的工资性收入增长机制。加大农业转移人口的职业技能培训力度,鼓励农民为乡村基础设施建设投工投劳,健全基层公共就业服务体系和农民工劳务对接机制,确保农民工享受与城镇职工同等的就业权利与权益。二是健全农民的经营性收入增长机制。推动形成“一村一品”“一县一业”乡村产业格局,把培育农民增收长效机制与产业化结合起来,通过股份制、股份合作制、发展订单农业和社会化服务等方式,探索建立农户分享二三产业增值收益机制。深化农村“三块地”改革,让农民享受更多的农村土地增值收益。三是建立农民的财产性收入增长机制。加快推进农村集体经营性则产股份合作制改革,落实农民股权、激活产权全能,通过“龙头企业+村集体+农户”的带动模式,推动农村“三变”改革。 

  (八)以完善农村金融服务为重点,建立健全农业农村现代化多元投入保障机制 

  农业农村现代化的进程中,投融资需求强烈,为推进各类涉农项目的顺利开展,应推动农村金融服务创新,激发各类金融机构和社会资本参与的主动性和能动性。一是农村金融要坚持为农村服务。农村金融机构要把更多的金融资源配置到农村经济社会发展的重点领域和薄弱环节,要更好地满足农业农村现代化对金融多样化的需要。二是探索农业保险领域。引导农村信用社、农村商业银行等农村金融机构扩大对三农服务的范围,创新农业融资担保服务和配套服务。很多地方在农产品的价格保险、收入保险进行了探索,我市也可以尝试探索这方面的试点,为全市面上推开摸索一些经验。三是重新组合利用农村要素。鼓励社会资本盘活农村闲置宅基地、发展农产品加工、乡村旅游等涉农业务,支持社会资本进入农民办不了、办不好的领域。 

  (九)以设施乡村建设行动为契机,全面加速农业农村现代化进程 

  乡村建设是实施乡村振兴战略的重要任务,也是国家现代化建设的重要内容。一是科学进行乡村规划。紧扣补齐“三农”领域短板,统筹县域城镇和村庄规划建设,分类推进村庄建设,把基础设施建设重心向农村转移,推动实施一批路桥、林网水网电网、5G基站、农业物流园区等重大工程。二是推进乡村公共服务一体化。立足提高农民群众福祉,协调教育、文旅、卫生等部门,将公共服务向农村延伸,加快构建城乡一体、普惠共享的基本公共服务体系。三是提升美丽乡村水平。继续推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理,实施河湖水系综合治理,改善农村人居环境,传承发展乡村文化和乡村文明。着眼“美丽乡村”建设,围绕“美起来”的目标,规划建设一批美丽乡村景观带,打造一批乡村旅游示范片,实现由“环境美”向“产业兴、乡风美、农民富”的加快跃升。 

  (十)实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接 

   党的十九届五中全会首次明确提出,要“实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”。打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的底线任务。无论是立足当前,加快补足全面小康“三农”领域的突出短板,还是着眼长远,大力推进农业农村现代化,都需要以更大力度推进脱贫攻坚,确保取得最后胜利,夯实发展基础。一是巩固脱贫攻坚成果。要以更加有力的举措和精细的工作全面高质量巩固“两不愁三保障”成果,确保脱贫人口不返贫、不产生新的贫困人口。二是拓展脱贫攻坚成果。一方面对帮扶对象的拓展,对于脱贫攻坚期通过有效帮扶已经有了较强自我发展能力的稳定脱贫群体,该从帮扶政策中退出的必须退出。对于致贫风险较大的边缘群体,应纳入帮扶范围,同时在新时期要调整和完善帮扶政策。对政策进行调整优化,扩大政策包容性,提高脱贫质量。三是衔接乡村振兴。只有脱贫成果巩固了,才能考虑接下来如何进一步在全市全面实施乡村振兴,实现农业农村现代化。“十四五”时期,只有将脱贫攻坚期形成的体制成果、政策成果融入到乡村振兴战略的体制和政策体系之中,实现与乡村振兴的有效衔接,才能让脱贫群众过上更加美好的生活,逐步走上共同富裕的道路,农业农村现代化才得以实现。