对市政协十三届五次会议第263号提案的答复
尊敬的佘清云委员 ：
您在市政协十三届五次会议上提出的关于《通过创建“大食品大数据中心”提升大食品产业竞争力，抢占现代化农产品深加工领域制高点》的提案（第263号）收悉，现答复如下：
一、长春市农产品质量安全监管取得的主要成效
“十三五”以来，按照习近平总书记“争当现代农业建设排头兵，率先实现农业现代化”的指示精神，按照省委、省政府“打先锋、站排头”的要求部署，长春市委、市政府举全市之力，以推动农业高质量发展为主题，以深化农业供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，整市推进率先实现农业现代化工作。经过五年持续不断的努力，全市农业质量、效益、绿色发展水平迈上新台阶。
一是农业有效供给能力稳步提高。“十三五”期间，全市粮食生产能力达到240亿斤阶段性水平，用全国1.4%的耕地生产了全国1.8%的粮食。榆树、农安、公主岭稳居全国产粮大县前三名。畜牧业快速发展，肉类产量105.8万吨，禽蛋产量42.2万吨，奶类产量7.7万吨。畜牧业产值达到461.7亿元，牧业增加值227.5亿元，农村人口牧业收入达到3574元，畜牧业占农业总产值的比重超过50%。
二是农业生产保障能力明显增强。“十三五”期间，全市累计投入资金64.5亿元，新建高标准农田398.1万亩，累计建成面积984.6万亩。农机总动力达到1040万千瓦，农作物耕种收综合机械化水平达到92%，年均增长2.7%。基本实现生态环境优良化、原料生产基地化、农产品品牌化、生产监管全程化、生产经营产业化“五个率先”的奋斗目标。
三是农产品质量安全水平不断提升。“十三五”期间，在全国率先开展绿色有机农业示范市创建，全市建成绿色有机示范园区80个，认证“三品一标”农产品801个，认定国家绿色原料标准化生产基地53.2万亩，绿色有机农产品产地环境监测面积达到529.4万亩，绿色有机农业总产值达到416亿元。标准化规模养殖场发展到3200个，蔬菜、水果和食用菌监测平均合格率达到98%以上，全市农业标准化生产实施率达到60%。培育中国驰名品牌7个、省著名品牌59个，打造了“中国优质粳米之都”“中国梅花鹿之乡”“中国玉米之乡”等多个优质区域公用品牌。
二、存在的主要问题
一是绿色有机农业发展还有一定差距。截至目前，全市绿色有机产地环境监测面积529.4万亩（含绿色食品原料标准化生产基地5个，53.1万亩），“三品一标”农产品801个，全市绿色有机农产品产值416亿元。距离600万亩绿色有机产地环境监测面积、“三品一标”农产品1000个、500亿元绿色有机农产品产值的“创市”目标还有一定差距，畜产品、水产品绿色有机和地标产品认证数量偏低。
二是绿色有机生产标准体系还需要进一步完善。从目前的情况看，我市绿色有机农产品的生产标准还不全面，还没有覆盖到所有的种养品种、全部的生产环节，农民还是习惯于传统的种植养殖方式，标准化的生产操作规程还没有得到很好普及。
三是农产品市场流通体系建设还需要进一步提升。农产品品牌建设和市场开发相对滞后，绿色有机农产品效益不高、市场竞争力不强，没有形成质量、品牌、市场、效益同步发展。
四是绿色有机农业质量安全监管体系还需要进一步加强。个别获得认证的企业和生产主体，不严格按照标准生产经营，产品质量无法保证，损害了绿色有机农产品的品牌形象。
三、下步打算
“十四五”期间，我市将持续创建绿色有机农业示范市，作为提高农业质量效益和竞争力的突破口，全力推进质量兴农、绿色兴农、品牌强农，全面提升农业规模化、标准化、科技化、市场化、信息化水平，增加优质绿色农产品供给，提高全产业链收益，努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势更强的发展新路，把长春建成农业农村现代化先行城市、国家绿色发展先行区。重点抓好以下八个方面的工作：
一是进一步健全完善农业标准化体系。按照“统一、简化、协调、优选”原则，全面在种养业产前、产中、产后全过程及农产品加工、储运的关键环节，制定和执行标准化生产技术规程，提升绿色有机农产品生产能力水平。强化绿色发展导向，加快制定水稻、玉米、牛肉等农产品系列标准规范，促进产地环境、生产过程、产品质量、包装标识等全流程标准化。加强绿色技术指导服务，培育绿色示范载体，扩大绿色食品、有机农产品和地理标志农产品生产规模，打造一批农业标准化生产基地，推进国家级、省级农产品质量安全县和农产品标准化生产示范基地建设，着力推进农业生产全域绿色化。到2025年，完成玉米、水稻、大豆、生猪、肉牛、肉鸡、梅花鹿、蔬菜等八个主要品类的标准化体系建设，农业标准化覆盖率达到75%以上。
二是加快建设高标准绿色食品生产基地。培育一批规模较大的粮食生产合作社，主攻玉米单产，到2025年全市创建玉米高产合作社100个。培育一批规模适度的优质粮食生产合作社，以食用粮食生产为重点，到2025年全市创建优质粮食生产合作社300个。培育一批中小型特色农产品生产合作社，以特色农产品生产为重点，到2025年全市建成特色农产品生产合作社50个。持续扩大绿色食品覆盖面，提高绿色食品比重，建设30个万亩绿色食品示范方，推动绿色食品连片高质量规模化发展，在全市117个乡镇建设绿色农产品标准化示范基地，实现乡乡都有标准化绿色食品生产示范区，提高绿色食品的影响力和覆盖面。大力推进绿色畜牧业示范园区建设，打造国家优质安全绿色畜产品生产基地。到“十四五”末期，全市绿色食品产地环境监测面积达到900万亩以上，新建绿色食品示范方30个，新建30个绿色畜产品产业示范区。
三是着力提升农产品质量安全水平。进一步完善农产品监管体系、检测体系、追溯体系“三大体系”，按照“属地管理、分级负责”的原则，严格落实好农产品质量安全监管责任，建立健全农产品产地环境监测、农业投入品监管、农产品基地和市场监测、农产品质量可追溯制度的全程监管链条，全面推行食用农产品合格证制度，建立起“生产有记录、流向可追踪、质量可追溯、责任可界定”的质量安全追溯体系。积极争取国家农业农村大数据区域分中心落位长春，建设长春农业数据分析应用中心，通过现代人工智能、建模分析等，强化农业数据的系统性分析，将分析结果应用于指导农业生产和农业产业发展。市县两级分别建设“农业物联网服务中心”，以云平台和大数据为支撑，建设“绿色农产品质量溯源、农业社会化服务、农产品电子信息服务、政务资源服务”等四大服务体系，服务创市工作全过程。到2025年，主要农产品质量监测合格率达到99%以上。
四是实施“长字号”优质农产品品牌建设行动。立足提高“长字号”优质农产品品牌知名度和竞争力，推进品牌“强农兴市”，用品牌引领现代农业发展。集中力量打造一批区域公用品牌，重点打造长春大米、鲜食玉米等粮食区域公用品牌，梅花鹿、优质生猪、优质肉牛、优质肉鸡等畜产品区域公用品牌，果蔬、草莓等绿色优质园艺特产区域公用品牌。建立市县两级区域公用品牌建设体系，集中力量打造总量大、影响力大的区域公用品牌和地域特色优势农产品区域公用品牌，建立区域公用品牌标准化运行管理体系。“十四五”期间，全市农产品区域公用品牌达到50个以上，主要农产品区域公用品牌建设基本完成。支持企业品牌和产品品牌建设。支持农业企业强化企业品牌和产品品牌建设。组织第三方机构，指导企业建立企业品牌和产品品牌，强化品牌设计、提升品牌文化内涵，构建品牌质量标准体系和营销体系，多渠道扩大品牌的影响力，提升品牌价值。“十四五”期间，力争有30个品牌进入全国农产品品牌名录、100个品牌进入省级品牌名录。
五是大力发展种养结合的循环农业。持续强化措施、加大推进力度，构建种养结合的现代循环农业发展新模式。以提高水稻生产综合效益为核心，探索推广稻鱼、稻蟹、稻鸭循环农业模式；以构建高效产业链为目标，探索鲜食玉米（秸秆青储饲料）—肉牛—蚯蚓（牛粪养蚯蚓）—蛋鸡（蚯蚓蛋）—鲜食玉米（蚯蚓粪还田）的循环利用链；以建立高价值产业链为目标，大力探索鲜食玉米+肉牛或生猪（梅花鹿）—秸秆及粪污发酵菌基—食用菌—有机肥（菌渣）直接还田的高价值产业链。“十四五”期间，建设种养循环农业示范基地30个，种植业与养殖业实现全面全链条融合，形成种养全程结合的绿色循环农业发展模式。
六是加快推进农业绿色生产。推进化肥农药减量控害。全面应用测土配方施肥、有机无机复混施用、生物菌肥和缓释剂等重大技术性措施，大力推广精准施肥、种肥同播、“水肥一体化”等高效施肥技术，提高化肥利用效率。持续推广无人机等高效植保机械，大力扶持专业化防治队伍，实施病虫害统防统治，做到科学选药、精准施药和适时防控，降低施药强度和频次，控制和减少农业面源污染。规范使用饲料添加剂，积极探索使用兽用抗菌药替代品，实现兽药生产、经营和使用全程可追溯监管。到2025年，全市化肥利用率力争达到42%，农药利用率达到43%。
七是加快推进农业废弃物资源化利用。严格执行秸秆禁烧制度，健全以机械化为支撑、以还田为主的秸秆“五化”综合利用技术、服务和产业体系，加快秸秆高效利用工程化新技术、新产品及成套装备研发。深入实施“秸秆变肉”工程，有效推进秸秆过腹还田。继续建设生物质天然气示范项目，引进扶持秸秆加工龙头企业，到2025年主要粮食作物秸秆综合利用率达到80%以上。坚持源头减量、过程控制、末端利用，全面推进畜禽粪污处理基础设施建设和改造，强化畜禽粪污无害化处理和农用有机肥转化，到2025年畜禽粪污综合利用率达到80%以上。全面开展农膜和农药化肥包装物回收处理行动，实行分散回收、集中储存、分类处置，禁止焚烧、堆积、掩埋，到2025年农膜回收利用率达80%以上。
八是积极开拓农产品市场。在公主岭建设长春国际农产品博览展销中心，采取“展销+渠道+批发市场”模式，打造具有国内外影响力的国家级农产品集散中心、价格形成中心、物流加工配送中心和国际农产品博览交易中心。健全农产品市场流通体系，加快建设国家粮食储备基地，布局一批粮食产后服务中心，建设长春农产品骨干冷链物流基地，打造区域农产品冷链物流枢纽，谋划建设立足东北、辐射全国的国家级玉米单品交易中心和综合性农产品交易平台。推进特色农产品产地批发市场建设，完善产地集散物流体系，改造提升一批粮食、畜禽、特色果蔬、花卉苗木等优势特色农产品专业市场。创新市场营销模式，加快发展农超对接、订单直销、连锁配送等现代流通方式，推动县域电商服务中心、电商典型乡镇、村级电商服务站点建设，促进线上线下产加销紧密衔接。积极为龙头企业开发国内外市场搭建平台，组织开展长春优质特色农产品推介展销活动，支持龙头企业在农产品展销中心建设连锁店、直营店、体验店，推动产销对接。“十四五”期间，全市大宗农产品平台交易达到40%以上，特色优势农产品及健康食品平台交易达到50%。
总之，我们将继续突出龙头带动、科技提升、园区集聚、平台支撑、品牌引领，加快推进农畜产品从种养到收储、加工、运输、销售流通全链条可追溯管理，构建制度完善、风险可控、监管有效的质量安全保障体系，为保障安全充足农产品供给贡献我们的力量。
长春市农业农村局
2021年6月30日
联系人姓名及电话：贾翘 88777097
