关于对《长春市关于大力推进现代种业创新发展的实施意见》面向社会征求意见的公示

　　为深入贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神和党中央、国务院决策部署，大力推进现代种业创新提升，推动我市农业高质量发展，夯实确保粮食安全的重要基础，根据《吉林省关于大力推进现代种业创新发展的实施意见》，结合我市种业发展实际情况，特制订本意见。 

　　一、指导思想 

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记“下决心把我国种业搞上去”的重要指示精神，围绕实施乡村振兴战略需求和农业供给侧结构性改革，以国家种业振兴行动计划为指南，发挥长春市种业发展优势，整合种业资源，大力培育现代种业主体，强化市场监管，快速提升我市种业科技创新能力、企业竞争能力、供种保障能力和市场监管能力，加快构建以企业为主体、市场为导向、人才为根本、资本为纽带、产学研融合、育繁推一体化的现代种业体系，着力解决好制约现代种业发展的“卡脖子”问题，全面提升我市种业发展水平。 

　　二、发展目标 

　　2021年，落实和完成本年度国家及省第三次农业种质资源普查与收集任务；主要农作物新品种审定数量和质量有新提高；科企合作取得新进展；育繁和制种基地保持稳定健康发展。 

　　到2025年末，种业现代化发展迈出实质性步伐。作物种质资源、畜禽遗传资源、水产种质资源得到有效保护和利用；自主创新能力显著提升，重大品种选育和关键核心技术取得新突破；畜禽育种创新能力大幅提升，优势企业畜禽新品种培育取得新进展，畜禽良种繁育体系得到进一步完善；市场营商环境不断优化，品种权保护力度切实加强；打造全国有重要影响力的东北区域育种创新中心。 

　　三、主要任务 

　　围绕现代种业发展，重点实施“五项提升工程”。 

　　（一）实施种质资源保护与利用提升工程 

　　1.抓好农业种质资源普查与收集保护。开展第三次作物种质资源普查与收集、系统调查和抢救性收集工作。启动第三次畜禽遗传资源调查。以县域为单元开展畜禽、峰遗传资源普查，逐步摸清本市畜禽和蜂遗传资源的群体数量和区域分布。配合开展畜禽遗传资源特征特性评估和抢救性收集。完成具体品种的基础信息登记，影像采集以及体尺体重、生产性能和繁殖能力的测定工作。开展水产种质资源普查登记，摸清家底。做好资源整理、整合、编目，入库（圃）妥善保存。（责任单位：市农业农村局、市畜牧局，各县〔市〕区人民政府） 

　　2.抓好种质资源库和畜禽保种基地建设。配合省里搞好省农科院、吉林农大种质资源库建设，充分利用好省农科院、吉林农大座落在我市的优势，加强合作，为我市种业发展提供便利条件。重点支持长春市农科院应用型种子资源库建设，用于保存现有和待鉴定评价的新收集种质资源的保存利用。配合省级畜牧业主管部门完成吉林特色黑猪、双阳梅花鹿等保种基地建设。建立水产种质资源库，对种群优势明显的优质土著水产品品种做好开发和利用。对本地稀有、珍贵水产种质资源，建立种质资源保种场、保护区进行保护。（责任单位：市农业农村局、市畜牧局、市科技局） 

　　（二）实施种业自主创新提升工程 

　　3.抓好产学研相结合的商业化育种体系建设。走科企合作之路，构建以企业为主体、以政府扶持为辅、以市场为导向、以资本为纽带、以基础公益研究为支撑的信息化、数据化、自动化的现代商业化育种体系。整合长春域内外种业创新发展的资源优势，鼓励吉农业高新、宏泽种业等“育繁推”一体化种业企业与先正达集团，中国农科院东北创新中心，中科院地理生态所，中国农大以及吉林大学、省农科院、吉林农大等企业和大专院校科研单位开展深度合作，围绕育种瓶颈，适应市场需求的畜禽新品种，聚焦关键技术，开展联合攻关，培育和推广具有自主知识产权的高产高效、优质绿色突破性新品种，提升我市种业自主创新和可持续发展能力。“十四五”期间计划选育出具有自主知识产权的玉米、水稻、大豆等新品种100个左右，每个作物都要培育出1—2个适合我省我市乃至东北、华北地区高产优质具有突破性品种。主要农作物良种覆盖率保持100%。（责任单位：市农业农村局、市畜牧局，县〔市〕区人民政府） 

　　4.抓好公主岭市国家现代种业产业园项目建设。发挥公主岭市区位、科研及种业基础优势，创建现代种业产业园。推动相关要素向产业园集聚，打造分工明确、有机衔接的产业园核心区发展格局。将产业园发展为国家东北区域种业创新高地、国家作物品种中试基地、国家玉米种业结算中心、国家新品种新模式展示示范区、东北种业产业融合发展先导区，将产业园打造成我国玉米种业现代化的标志性、先导性工程。（责任单位：市农业农村局、市科技局，公主岭市人民政府） 

　　5.抓好国家玉米种业技术创新中心东北分中心建设。支持先正达集团在公主岭与吉林省农科院共建国家玉米种业技术创新中心东北分中心，通过企业与科研院所的强强联合，实施玉米育种技术全产业链开发，推进抗病虫害、抗逆等性状研发应用，推动商业化育种关键核心技术攻关，共同协商相关技术服务、协同研发创新项目，促进种业科研成果转化与产业化。支持先正达集团在吉林省建设春玉米育种中心，加速本土育种创新和全球优秀品种引进，在公主岭市永发乡红石村在建育种基地800亩。（责任单位：市农业农村局、市科技局，公主岭市人民政府） 

　　6.积极引进和加快培育优良畜禽和水产品种。重点支持大型养殖企业采取商业化运作的模式持续开展沃金黑牛、康大耐寒兔、吉林挽马等新品种、配套系的培育，支持吉神黑猪、松辽黑猪、军牧一号白猪、东大梅花鹿4个新品种持续选育推广，通过开展区域试点示范，加大品种扩繁推广力度，提高品种应用覆盖面，增强市场供应能力。2021年，从国外引进优质可繁基础母牛1500头以上，新增优质种公牛10头以上。到2025年，主要畜禽良种覆盖率达到97%以上。引进适合本地环境的名优水产品种，通过驯化养殖，成为本地养殖的新品种。受自然因素和养殖硬件条件等限制，无法在本地进行繁育的采取引进鱼苗在本地育种的方式进行养殖。如南美白对虾、河蟹、鲈鱼等。在条件允许的情况下，进一步探讨土著品种与引进品种进行人工杂交培育新品种。水产良种年生产规模达到3亿尾以上。（责任单位：市农业农村局、市畜牧局） 

　　（三）实施种业企业主体培育提升工程 

　　7.抓好种业企业培育。强化种业企业创新主体地位，促进技术、人才、资金等创新要素向优势种业企业集聚。支持优势企业以并购重组、整合资源、上市融资等方式加强合作，实现优势互补，做大企业规模。鼓励优势种业企业承担国家和省级重大项目，引导企业加大投入，加强育种研发平台建设和人才队伍建设，提高生产加工水平，夯实研发和生产基础，增强企业自主创新能力，提升种业核心竞争力。将优势种业企业逐步培育成“领头羊”型企业。到2025年，力争1家以上种业企业综合实力进入全国10强，3-5家进入全国50强，1-2家优势特色种业企业进入省内种业综合实力前10强。（责任单位：市农业农村局、市畜牧局、市发改委、市科技局） 

　　8.抓好特色种业企业做优做精。支持特色优势种业企业在经济植物、畜禽、水产地方品种等细分市场发挥作用，培育特殊资源、特色品种，打造一批在种业产业链、创新链、供应链重点环节上提供专业化技术支撑或服务的平台型企业。重点支持杂粮杂豆、花生、燕麦、蔬菜、马铃薯、食药用菌、畜禽地方品种、冷水鱼等特色种业企业发展，形成专用品种、专业技术、独特模式等竞争优势。（责任单位：市农业农村局、市畜牧局、市发改委、市科技局） 

　　（四）实施育制种基地保障能力提升工程 

　　9.抓好南繁育种基地建设。贯彻落实国家和省支持南繁政策。支持育种相关单位加大投入，稳定南繁科研育种基地面积，协调解决我市种业企业南繁遇到的实际问题，完善南繁育种保障设施，提升南繁科研育种基地“育、繁、制、鉴”能力，充分发挥南繁育种“加速器”作用。（责任单位：市农业农村局、市科技局） 

　　10.抓好农作物制种基地供种能力提升。按照“规模化、机械化、标准化、集约化、信息化”标准，加快基地生产设施水平提档升级，创新用地保障、金融支持、招商引资等政策，引入优势企业落户，加强育种社会化服务体系建设。发挥新疆、甘肃、内蒙古等省外制种基地作用，稳定提高我市玉米制种产能；在公主岭市打造万亩水稻制种基地，推进公主岭市制种产业健康持续发展。推进有条件的县（市、区）加强玉米、水稻、杂粮杂豆等制种基地建设。（责任单位：市农业农村局，县〔市〕区人民政府） 

　　11.抓好现代畜禽、水产良种繁育体系建设。推进现代畜禽良种繁育体系建设。支持龙头企业与涉农科研院校开展深度合作，高标准建设一批现代化种畜禽场，引进国外优质种牛、种猪、种鸡等品种，扩大种群规模，增强制种能力。巩固提升国家级肉牛核心育种场和种公牛站建设，支持新建肉牛和生猪核心育种场，支持新建肉牛胚胎工厂，鼓励推广肉牛胚胎移植技术，稳步提高品种选育水平。强化基层繁殖改良站基础设施建设，提升繁殖改良服务能力，加快优良品种推广应用。加快水产良种繁育体系建设。以名优新和土著特色鱼类、林蛙等为重点，加快国家级和省级水产原种场建设，推进亲本更新，提升良种繁育能力。（责任单位：市畜牧局、市农业农村局、市发改委、市自然资源局） 

　　（五）实施种业治理能力提升工程 

　　12.抓好种业市场监管体系建设。加强种业执法监管力度，强化执法人员培训，保证执法经费投入，配齐必要设施设备，严格公正执法。进一步规范种畜禽生产经营行为，加强种畜禽质量监督管理，规范种畜禽生产经营秩序。依法严厉打击生产经营假冒伪劣种子等违法犯罪行为，做到有案必查、有查必果，确保农业生产用种安全。深化种业“放管服”改革，完善种业创新保护的正向激励和失信惩戒制度。充分发挥行业协会协调、服务、维权、自律作用，归集各类种业主体信息，建立信用档案，与市社会信用综合服务平台共享，依据行业规定和标准，建立分级分类监管机制，及时发布红黑名单，对诚信种业主体实施正向激励，对失信种业主体实施惩戒，构建诚信建设长效机制。（责任单位：市农业农村局、市畜牧局、市市场监督局、市公安局、市政数局，县〔市〕区人民政府） 

　　13.抓好农作物种子交易市场的培育和完善。每个县（市）区都要培育一个具有一定规模的种子交易市场，市里重点打造公生岭市种子销售一条街、长春市农科院种子大厅（北方精品种子交易中心）两个种子大市场。搭建种子在线交易平台，实现种子交易的人流、物流、信息流、资金流在线化，积累种子交易、流通大数据，推出交易数据报告、交易价格指数等不同的数据产品，反作用于育种、制种等环节，为政府制订政策与决策提供准确数据支撑。将两大市场打造成具有示范引领作用的全国农作物种子批发零售中心。（责任单位：市农业农村局、市畜牧局，县〔市〕区人民政府） 

　　14.抓好种业品种知识产权保护。加强种业知识产权保护，是对种业创新者核心利益的最大保护、对增强我国种业竞争力的最大激励、对打好种业翻身仗的最大支持。加强知识产权监督管理，营造激励种业原始创新、自主创新的市场环境。强化知识产权保护技术支撑，扩大植物新品种DUS测试和种子DNA（分子）检测能力。严厉打击侵犯品种权等违法犯罪行为，维护广大农民和品种权人的合法权益。（责任单位：市农业农村局、市畜牧局、市法院、市公安局、市市场监督局，县〔市〕区人民政府） 

　　 四、保障措施 

　　15.加强组织领导。市政府成立以分管副市长为组长,市直相关部门单位为成员的市推进现代种业创新发展工作领导小组。各县（市）区要站在实施乡村振兴战略，实现农业农村现代化的高度，把推进现代种业创新发展列入重要议事日程，明确责任落实，建立分工协作、齐抓共管的工作机制。科学制定评价指标体系，将推进现代种业创新发展工作纳入市对各地推动乡村振兴绩效考核。（责任单位：市农业农村局，县〔市〕区人民政府） 

　　16.加大种业发展政策支持力度。设立市级种业发展基金，支持现代种业创新发展，重点支持育繁推一体化企业发展壮大。对公主岭市国家现代种业产业园项目建设，设立专项资金。对通过国审品种的单位和个人给予资金奖励，对单一品种推广面积达到10万亩以上的给予资金奖励。积极落实粮食作物制种和畜禽制种保险政策。依托科技项目、创新平台和创业基地，畅通优异种质资源和高端人才引进渠道。鼓励支持科研院校科技人员有序向企业流动，科研人员流动到企业后申请种业创新项目，同等条件下优先支持。（责任单位：市财政局、市科技局、市人社局、市农业农村局、市畜牧局，县〔市〕区人民政府） 

　　17.营造良好种业发展环境。加强市场监管、规范市场秩序、营造公平竞争的市场环境是加快现代种业发展的必然要求，各县（市）区、各相关部门要深入贯彻实施《种子法》《畜牧法》《植物新品种保护条例》《水产苗种管理办法》《关于强化知识产权保护的意见》和《吉林省农作物种子条例》等法律法规规章，开展种业专项整治行动，压实属地责任，强化部门协调配合，建立健全协同联动机制，形成工作合力。广泛开展种业知识产权保护宣传活动，探索建立知识产权侵权主体“黑名单”制度，不断提高全社会特别是种业企业知识产权保护意识。提高种业企业管理人员素质，促进种业企业健康发展。（责任单位：市农业农村局、市畜牧局、市法院、市公安局、市市场监督局，县〔市〕区人民政府）